合村并組對村治的影響當(dāng)注意

出于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和財政供養(yǎng)壓力等原因，許多地方在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，對村、組進(jìn)行了大規(guī)模的合并，甚至在一些地方還取消了村民組長的設(shè)置，由村干部分片包組。
　　例如，湖北省陽新縣在稅費(fèi)改革前的年有村委會個、村民小組個；到了**年底，村委會減為個、村民小組減為個，平均每村人口達(dá)個人，每組人。又如湖北南漳縣在**年合并村組中，村委會由原來的個減為個，幾乎減少了一半；村民小組由個減為個。尤其是該縣李廟鎮(zhèn)，村民小組一下子由個減為個，基本上是－個村民小組合并為個小組。不僅湖北省在農(nóng)村稅費(fèi)改革中大規(guī)模撤并了村組，其他省份也同樣進(jìn)行了一定的村組合并。根據(jù)民政部的統(tǒng)計，我國農(nóng)村村委會年底為萬個，以后逐年減少，到**年底只有萬個。年間村委會數(shù)減少了近。在最
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組之間原來的土地、山林等資源豐歉不均，債務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)也不盡均衡，合并后的村組為了避免矛盾，許多地方采取一村多制的方式進(jìn)行治理，即涉及到土地、債務(wù)這樣農(nóng)民敏感的經(jīng)濟(jì)利益問題依然維持原來的村組格局，不再打亂重分。這樣一來，雖然形式上進(jìn)行了村組合并，但是農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活乃至地緣認(rèn)同卻未隨之改變。
　　在這種情況下，合并村組的治理必須注意到原來各個村組之間人事的平衡，即，甲村與乙村合并后，如果甲村的人出任村支部書記，乙村的人必須出任村委會主任。如果是幾個村合并，這種人事上的平衡將更為復(fù)雜，必須照顧到原來各個村組的利益，否則很難開展工作。
　　可是，在村委會換屆選舉中，一般都是采取海選的辦法進(jìn)行選舉。這種選舉的結(jié)果，未必會如愿達(dá)到以上人事均衡的目標(biāo)。很顯然，原本人數(shù)眾多的（甲）村的人選極易當(dāng)選，而另一個（乙）村由于人數(shù)少很難有人當(dāng)選，這樣經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的村委會就難以正常開展工作，因為那個沒有人當(dāng)選的（乙）村往往不配合新的村委會的工作。甚至還會出現(xiàn)：人數(shù)少的村因為當(dāng)選無望而不去參加（或抵制）選舉，使得新的村委會難以順利產(chǎn)生。這是村組急遽合并引發(fā)的新問題，需要引起高度的重視。
　　對于這樣合并的村組，建議采用組合競選的辦法進(jìn)行村委會選舉。組合競選制是辛秋水先生最早提出并在安徽一些農(nóng)村實驗的一個村級選舉制度。這一選舉方式，首先也是由廣大村民通過海推的辦法確定村委會主任及成員的人選；然后，由兩個或兩個以上參加正式競選的村主任候選人各自在村民海推的人選中挑選人員，組成自己的競選班子，參加最終的村委會角逐。每個村主任候選人為了使自己組合的班子能夠當(dāng)選，他都必須考慮到各種因素的影響、各種力量的分布（包括工作的合作、人員的分工、人事的均衡，以及家族、村民小組和各種地緣的聯(lián)系等），既要爭取更多的選票，也要便于以后的工作。組合競選能夠克服上述海選的不足；對于一個合并不久的村組，更宜采取組合競選。
　　另外，關(guān)于村民組長的設(shè)置，我們認(rèn)為，不宜撤銷。其一，因為村民組長一般是由村民小組的農(nóng)民真正民主推選出來的，這些人在村民小組說話辦事都令人信服，具有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)或較高的群眾威望。換言之，他們的權(quán)力更多地來自當(dāng)?shù)氐模耖g）社會，是農(nóng)民日常生活在那個社會的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)的自然代表。這些人對于維護(hù)一個地方的穩(wěn)定、調(diào)解民間的糾紛、通過他們將國家的政策落實到農(nóng)戶，都具有鄉(xiāng)、村干部或各種正式組織無法替代的作用；因為即便是村委會干部，在農(nóng)民的眼里，依然（習(xí)慣地將他們視作，而且事實上往往）是國家的代表。切不可忽視村民組長在村級日常治理中發(fā)揮的重要作用。雖然撤銷了村民組長的設(shè)置，從表面上看（近期）可以減少村級的 ……（未完，全文共2246字，當(dāng)前僅顯示1427字，請閱讀下面提示信息。收藏《合村并組對村治的影響當(dāng)注意》）