《物權(quán)法》中“土地承包經(jīng)營權(quán)”條文設(shè)計研究

目錄/提綱：……
一、對《物權(quán)法（草案）》“土地承包經(jīng)營權(quán)”條文設(shè)計評析
（一）明確界定用益物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地利用權(quán)名稱為“土地承包經(jīng)營權(quán)”
（二）《物權(quán)法（草案）》“土地承包經(jīng)營權(quán)”條文設(shè)計框架初具合理
（一）標的物
（二）設(shè)定
（三）消滅
（四）內(nèi)容
（五）特別情況
（三）《物權(quán)法（草案）》“土地承包經(jīng)營權(quán)”條文設(shè)計之不足和缺陷
二、《物權(quán)法》“土地承包經(jīng)營權(quán)”該章條文設(shè)計建議稿
（一）雙方當事人的名稱或者姓名、住所
（二）承包農(nóng)用土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級
（三）承包期限和起止日期
（四）承包農(nóng)用土地的用途和農(nóng)用土地用途改變的范圍
（五）有無承包金及承包金支付方式
（六）雙方同意約定的其他事項
（七）違約責(zé)任
（八）解決爭議的方法
（一）以農(nóng)戶為土地承包經(jīng)營權(quán)人而依法分戶的
（三）土地承包經(jīng)營權(quán)共同擁有人在共同擁有期間不得分割共同擁有的承包地
（四）以法人為土地承包經(jīng)營權(quán)人時，該法人分立需分割承包地的
（二）不得改變土地所有權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)和主體種類
（三）不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途
（四）流轉(zhuǎn)的期限因流轉(zhuǎn)方式不同而規(guī)范確定，但不得超過承包期的剩余期限
（五）流進方必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者
（一）因不可抗力連續(xù)二年以上全無收益的
（二）四年以上期間內(nèi)，只獲少于承包金收益的
（一）土地承包經(jīng)營權(quán)人擅自變農(nóng)用土地為建設(shè)用地的
……
【關(guān)鍵詞】新型用益物權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)條文設(shè)計研究建議稿
　　年月，中國物權(quán)法的起草正式拉開了帷幕，自此以來，物權(quán)立法已成為民法學(xué)界關(guān)注的重點。**年月日十屆全國人大常委會第十二次會議再次審議了《物權(quán)法（草案）》，中國民法上一個新型的財產(chǎn)權(quán)利——土地承包經(jīng)營權(quán)，更是倍受關(guān)注。本文主要以全國人大常委會法工委于**年月日修改稿《中華人民共和國物權(quán)法（草案）》第三編“用益物權(quán)”第十一章“土地承包經(jīng)營權(quán)”條文設(shè)計為主要研究對象，對此進行評析，提出其不足，并提出《物權(quán)法》中“土地承包經(jīng)營權(quán)”條文設(shè)計之建議稿，以便更好地切實維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，同時供全國人大立法時參考。
　　一、對《物權(quán)法（草案）》“土地承包經(jīng)營權(quán)”條文設(shè)計評析
　�。ㄒ唬┟鞔_界定用益物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地利用權(quán)名稱為“土地承包經(jīng)營權(quán)”
　　按照民法理論，為了對土地使用價值進行利用而從農(nóng)用土地所有權(quán)中分離出來的享用權(quán)能（它一般包括占有、使用、收益三大權(quán)能）——“農(nóng)用土地利用權(quán)”可以表現(xiàn)為兩種不同性質(zhì)的財產(chǎn)制度：一種為物權(quán)制度，如傳統(tǒng)的永佃權(quán)、用益權(quán)等；另一種為債權(quán)制度，如農(nóng)用土地租賃權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)是在民法發(fā)展史上的一個前所未有的民事權(quán)利，對土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，我國學(xué)術(shù)界一直存在爭論，主要集中在物權(quán)說與債權(quán)說兩種觀點之中，事實上“土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)”。目前，依法建立和法律規(guī)范物權(quán)性質(zhì)農(nóng)用土地利用權(quán)已成為學(xué)術(shù)界的基本共識，但土地承包經(jīng)營權(quán)名稱是存是廢，理論界仍存在各同不同的觀點：⑴繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)的名稱；⑵改為“土地承包使用權(quán)”；⑶改為“永佃權(quán)”；⑷改為“用益權(quán)”；⑸改為“農(nóng)地使用權(quán)”；⑹改為“農(nóng)用權(quán)”；⑺改為“耕作權(quán)”等。特別是改為“農(nóng)地使用權(quán)”的理論界呼聲較高，如年月由中國社會科學(xué)院法學(xué)所梁慧星教授主持的課題組提
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期限、永佃權(quán)人的權(quán)利、永佃權(quán)人的義務(wù)、支付地租、地租的變更、土地全部或者部分滅失、稅款和其他負擔、永佃權(quán)人享有的處分權(quán)、土地所有權(quán)人的先買權(quán)、轉(zhuǎn)讓永佃權(quán)或所有權(quán)時永佃權(quán)人和土地所有人的權(quán)利和義務(wù)、轉(zhuǎn)佃、確認、永佃權(quán)的消滅時效、購買永佃土地所有權(quán)、收回永佃權(quán)、明示的解約條款、永佃權(quán)人的債權(quán)人的權(quán)利、改良土地和附加物、由永佃權(quán)人訂立的租賃契約、由法人設(shè)立的永佃權(quán)。
　　《瑞士民法典》第四編“物權(quán)法”，第二部分“限制物權(quán)”第二十一章“役權(quán)及土地負擔”第二節(jié)“用益權(quán)及其他役權(quán)”之一“用益權(quán)”（第條至第條）共規(guī)定個條文，主要涉及內(nèi)容：（一）標的物。（二）設(shè)定。（三）消滅。⒈原因；⒉期限；⒊滅失物的賠償；⒋返還：⑴義務(wù)，⑵責(zé)任，⑶費用，⑷賠償請求權(quán)的消滅。（四）內(nèi)容。⒈用益權(quán)人的權(quán)利：⑴一般規(guī)定，⑵自然孳息，⑶利息，⑷轉(zhuǎn)讓；⒉所有人的權(quán)利：⑴監(jiān)督，⑵擔保請求權(quán)，⑶保留用益權(quán)而將物贈與他人的或?qū)俜梢?guī)定的擔保請求權(quán)，⑷未提供擔保的后果；⒊制作財產(chǎn)清單的義務(wù)；⒋費用的負擔：⑴用益權(quán)的物的維修，⑵保存及經(jīng)營，⑶用益權(quán)人支付利息的義務(wù)，⑷保險。（五）特別情況。⒈土地：⑴孳息，⑵經(jīng)濟上的的用途，⑶森林，⑷礦山；⒉消費品及動產(chǎn)；⒊債權(quán)：⑴內(nèi)容，⑵清償及新投資，⑶讓與的權(quán)利。
　　《法國民法典》第二卷“財產(chǎn)以及所有權(quán)的各種變更”第三編“用益權(quán)、使用權(quán)與居住權(quán)”第一章“用益權(quán)”（第第至第條）共規(guī)定個條文，主要涉及內(nèi)容分四部分：第一部分（第條至第條）內(nèi)容為用益權(quán)的性質(zhì)和概念、用益權(quán)設(shè)立方式、用益權(quán)的設(shè)立條件、用益權(quán)標的物范圍；第二部分即第一節(jié)“用益權(quán)人的權(quán)利”（第條至第條）；第三部分即第二節(jié)“用益權(quán)人的義務(wù)”（第條至第條）；第三部分即第三節(jié)“用益權(quán)的消滅”（第條至第條）。
　　對照上述各國民法典對“永佃權(quán)”或“用益權(quán)”的法律規(guī)范之內(nèi)容分折，《物權(quán)法（草案）》第三編“用益物權(quán)”第十一章“土地承包經(jīng)營權(quán)”條文設(shè)計框架初具合理。
　�。ㄈ段餀�(quán)法（草案）》“土地承包經(jīng)營權(quán)”條文設(shè)計之不足和缺陷
　　《物權(quán)法（草案）》將土地承包經(jīng)營權(quán)確立為用益物權(quán)，采取物權(quán)方式保護，真正達到賦予土地承包經(jīng)營權(quán)人長期而有保障的農(nóng)用土地利用權(quán)，切實維護土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。但《物權(quán)法（草案）》關(guān)于“土地承包經(jīng)營權(quán)”之法律規(guī)范的條文設(shè)計存在之不足主要表現(xiàn)在：
　�、蓖恋爻邪�(jīng)營權(quán)概念沒有作出法律之界定�！段餀�(quán)法（草案）》第條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。這里只對土地承包經(jīng)營權(quán)人享有權(quán)利和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的界定，不能清晰地反映土地承包經(jīng)營權(quán)概念之實質(zhì)內(nèi)涵。法律界定土地承包經(jīng)營權(quán)概念是進行土地承包經(jīng)營權(quán)條文內(nèi)容設(shè)計之關(guān)鍵，同時，目前理論界和實際中對“土地承包經(jīng)營權(quán)”概念之理解差異甚大，不利于土地承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)物權(quán)方式之保護。中國臺灣《民法》第三編“物權(quán)”第四章“永佃權(quán)”第條規(guī)定：“稱永佃權(quán)者，謂支付佃租永久在他人土地上為耕作或牧畜之權(quán)”。《法國民法典》第條規(guī)定：“用益權(quán)是指，如同本人是所有權(quán)人，享用所有權(quán)屬于他人之物的權(quán)利，但享用人應(yīng)負責(zé)保管物之本體”。中國梁慧星教授等《中國物權(quán)法草案建議稿》第條規(guī)定：“農(nóng)地使用權(quán)，是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的，對國家或集體所有的農(nóng)用土地占有、使用、收益的權(quán)利”。王利明教授等《中國物權(quán)法草案建議稿》第條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指以種植、畜牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對集體所有的土地進行占有、使用、收益的權(quán)利”。孟勤國教授《中國物權(quán)法草案建議稿》第條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)戶或其他自然人、法人基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的經(jīng)營集體土地或國有土地的占有權(quán)”。徐國棟教授等《綠色民法典草案》第條第款規(guī)定“農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)業(yè)目的的地上權(quán)”和第款規(guī)定“農(nóng)地使用權(quán)人通過支付土地使用費，享有在他人的農(nóng)牧漁用地上耕作、養(yǎng)殖或畜牧的權(quán)利”。筆者曾指出“根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，并結(jié)合民法中物權(quán)法理論分析，農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、‘四荒’等農(nóng)村土地進行占有，和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權(quán)利，以及該依法承包農(nóng)村土地所形式權(quán)利的處分權(quán)”。該概念概述雖然較全面，但不簡潔扼要�，F(xiàn)根據(jù)《物權(quán)法（草案）》第條第款“本法所稱物權(quán)，是自然人、法人直接支配特定物的權(quán)利”之規(guī)定，并結(jié)合上述之概念，對土地承包經(jīng)營權(quán)定義如下：土地承包經(jīng)營權(quán)，是指土地承包經(jīng)營權(quán)人以耕作、竹木、養(yǎng)殖或者畜牧為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并以從事種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等為農(nóng)業(yè)目的，對國家或者農(nóng)民集體所有的農(nóng)用土地直接支配的權(quán)利。這里“耕作”，是指為了取得植物收獲物而在耕地等農(nóng)用土地上從事栽培等農(nóng)業(yè)活動；“竹木”，是為了取得竹木收獲物而在林地等農(nóng)用土地上從事種植竹木等農(nóng)業(yè)活動；“養(yǎng)殖”，是指為了獲取水產(chǎn)品而在養(yǎng)殖水面等農(nóng)用土地上培育和繁殖水生動植物等農(nóng)業(yè)活動；“畜牧”，是指為了獲得牧畜產(chǎn)品而在草地等農(nóng)用土地上飼養(yǎng)牲畜和家禽等農(nóng)業(yè)活動。同時，土地承包經(jīng)營權(quán)之概念不僅適用農(nóng)村農(nóng)用土地的承包經(jīng)營，而且同樣適用國有農(nóng)場農(nóng)用土地的承包經(jīng)營。
　�、餐恋爻邪�(jīng)營權(quán)標的物規(guī)定不甚明確�！掇r(nóng)村土地承包法》第條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。這里“農(nóng)村土地”雖然進行了法律界定，但與《憲法》第條第款“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”之規(guī)定不相吻合，實際上《憲法》中的農(nóng)村土地范圍更廣，還包括宅基地、自留地、自留山、建設(shè)用地等。同樣，《農(nóng)村土地承包法》中的“農(nóng)村土地”與《土地管理法》中的農(nóng)用地也不一致，《土地管理法》第條第款規(guī)定“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。……”和“前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地”。顯然，《農(nóng)村土地承包法》中的農(nóng)村土地，不僅包括上述的農(nóng)用地，而且還包括未利用地中的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等�！段餀�(quán)法（草案）》第條提到“耕地、林地、草地 ……（未完，全文共14836字，當前僅顯示3529字，請閱讀下面提示信息。收藏《《物權(quán)法》中“土地承包經(jīng)營權(quán)”條文設(shè)計研究》）