關于我國農民收入問題的若干思考

目錄/提綱：……
一、我國農民收入問題的表現(xiàn)
（二）增長速度緩慢我國農民人均收入增長緩慢，表現(xiàn)在兩個方面
二、造成我國農民收入問題的原因
（一）國民經濟發(fā)展水平這是一個基礎性原因
（二）國民經濟結構國民經濟發(fā)展水平低，更具體一些是表現(xiàn)在國民經濟結構方面
（五）農民本身素質農民本身的素質不高也是影響農民收入的一個重要因素
三、解決我國農民收入問題的思路
（七）改革農村金融政策農村金融和信貸問題是影響農民生產和生活的一個重要因素
（八）促進農業(yè)生產發(fā)展政策農業(yè)生產仍然是農民收入的主渠道
……
農民收入問題影響到農民的生活水平，影響到農業(yè)生產能力，也影響到國民經濟中的市場需求。農民收入問題涉及到的因素較多，原因也相當復雜。本文就我國農民收入問題的表現(xiàn)、原因和解決措施提出若干思考。
　　一、我國農民收入問題的表現(xiàn)
　　對于我國農民收入方面存在的問題，可以從不同的角度予以分析。概括地說，可以歸納為以下個方面：
　　（一）絕對水平較低**年，全國的農民人均純收入只有元，折合為美元，平均每天不足美元。更值得注意的是，仍然有相當數(shù)量的農村人口，其收入水平比全國平均值還要低得多。按照人均元的貧困線標準，**年年底全國尚有萬絕對貧困人口。如果按照人均元（美元）的標準，則全國有萬左右的人口低于此標準，而這個數(shù)量大于歐洲任一國家的人口總數(shù)。**年公布的絕對貧困人口數(shù)字，同**年相比，不僅沒有減少，反而增加了萬人。其主要原因就在于仍然有相當數(shù)量的農村人口，雖然不屬于統(tǒng)計中的貧困人口，但是收入水平很低，僅僅略高于貧困線，只要氣候等生產條件稍有不利變化，就會陷入到貧困人口的行列中去。這部分貧困人口和準貧困人口的收入提高，將受到自然和經濟基礎條件的約束，難度非常大。近年來，減貧速度不斷減慢。
　�。ǘ┰鲩L速度緩慢我國農民人均收入增長緩慢，表現(xiàn)在兩個方面。一是同過去的情況比速度大大降低。改革開放的前年，農民人均收入的年增長按可比口徑計算在％～％之間
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為_問題或政策問題。我國長期以來形成的城鄉(xiāng)分割政策無疑是造成城鄉(xiāng)收入差別的重要原因，但是，_問題并不是全部原因。否則，就無法解釋其他許多發(fā)展中國家也同樣存在的二元結構和城鄉(xiāng)不統(tǒng)籌問題。印度、墨西哥和非洲的許多國家，都是這方面的例子。
　　造成我國農民收入問題的原因，可以歸納為以下幾個方面：
　�。ㄒ唬﹪窠洕l(fā)展水平這是一個基礎性原因。所有的發(fā)達國家城鄉(xiāng)差別都比較小，基本性原因就在于發(fā)達國家的總體發(fā)展水平較高。而幾乎所有的發(fā)展中國家都有較大的城鄉(xiāng)差別，無論社會和經濟制度如何。當然，這僅僅是一個基礎性原因，絕不是唯一原因。好的_會有助于縮小差距。
　�。ǘ﹪窠洕Y構國民經濟發(fā)展水平低，更具體一些是表現(xiàn)在國民經濟結構方面。我國農業(yè)在整個國民經濟結構中所占的比例是不均衡的。在方面，我國農業(yè)所占的比重已經降低到％以下，而農業(yè)就業(yè)在整個社會就業(yè)中所占的比重卻仍然高達％。如果不考慮稅收等因素，粗略地說這大致意味著％的人分享％的財富。因此，農民人均收入水平較低就是必然的。改革開放以來我國農業(yè)的結構比例（農業(yè)就業(yè)比重與農業(yè)比重之間的比例）與城鄉(xiāng)居民的收入差距形成了高度密切的關系。也就是說，農業(yè)就業(yè)比重越高，農業(yè)比重越低，城鄉(xiāng)的收入差距就越大。由于恩格爾定律的作用，農業(yè)比重隨著經濟的發(fā)展將不斷降低，這是世界各國和我國的經濟發(fā)展所證實的規(guī)律；如果與此同時農業(yè)就業(yè)不能發(fā)生同樣幅度的降低，則城鄉(xiāng)收入差距就必然會加大。這也正是圖略所展示的發(fā)展過程。
　　這種國民經濟結構的偏差特點，不僅僅是我國所獨有的，而是具有普遍性的趨向（見表略）。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，農業(yè)在就業(yè)中所占的比例一般都高于在中所占的比例。這也解釋了為什么即便是在發(fā)達國家中，政府也高度重視農民的收入問題。當然，各國的城鄉(xiāng)收入差別程度還是不同的。
　　（三）農業(yè)內部結構這主要是指我國農戶的經營規(guī)模結構很不合理，平均每個農戶的經營面積只有公頃左右，大致相當于歐盟的，美國的。即使與農業(yè)經營規(guī)模較小的日本和韓國相比也要小得多，大致相當于其。
　　經營規(guī)模小的直接影響后果是不利于新技術的采用，因為許多新技術的采用是以一定的規(guī)模為前提的；并且，如果達不到一定規(guī)模農民也沒有學習和采用新技術的積極性。規(guī)模小往往也與產品質量低、價格低相關聯(lián)。更主要的是，規(guī)模小商品量就少，勞動生產率就低。
　　按照谷物當量系數(shù)將所有的農產品都折算為谷物當量，可以計算出以谷物當量為單位的勞動生產率。通過這種方法可以對不同國家和不同地區(qū)的農業(yè)勞動生產率進行比較（見表略）。從表略中可以看出，美國等一些國家不僅農業(yè)勞動生產率較高，而且增長幅度也較大。我國的農業(yè)勞動生產率不僅絕對水平低，不到噸，并且增長幅度也較小。我國不同省份之間差異也較大，大體上與農民收入的分布特點相同，也呈現(xiàn)出東高西低的特點（見圖略）。從圖中可以看出二者之間明顯的相關關系。當然，也有少數(shù)省份例外，包括浙江、江蘇、廣東和福建，農業(yè)勞動生產率較低而收入較高，是因為非農業(yè)收入占的比重較大。另外，人均土地面積多的北方省區(qū)（黑、吉、新、蒙）農業(yè)生產率較高，但是，農民的收入水平卻不高，主要是糧食生產比較利益較低的緣故。
　�。ㄋ模與政策原因政策方面的原因主要表現(xiàn)在農業(yè)支持政策、農業(yè)稅收政策、土地征用政策、農業(yè)勞動力轉移政策等方面。
　　就農業(yè)支持政策而言，可以按照規(guī)則分為黃箱政策和綠箱政策。我國的黃箱政策支持主要是前些年對糧食流通補貼的支出，是用于國有糧食企業(yè)的補貼，并沒有使得農民得到多少實惠。在綠箱政策方面，占絕大比重的是基礎設施建設支出，而其中大部分是水利建設，包括大江大河的治理，主要并不是服務于農業(yè)的。盡管近年來國家高度重視“三農”問題，增加了對農業(yè)和農村投入的數(shù)額，但是投入不足的問題依然存在：一是總量仍然不足，例如我國的農業(yè)科研投入強度僅僅為％，不僅遠遠低于發(fā)達國家的水平，也明顯低于發(fā)展中國家的平均水平；二是缺乏增加農業(yè)投入的保障機制，因為近年來農業(yè)投入的相當比重是依靠國債投資而不是預算內的投資。
　　在農業(yè)稅收政策方面，我國長期以來實行專門的農業(yè)稅費政策，農業(yè)稅率水平很高。在稅費改革時各地減少農民負擔約％～％，而改革后的新農業(yè)稅及其附加為常年農業(yè)產值的．％。按此推算，改革前的農民稅費負擔在％以上。這對農民收入的增長是明顯不利的。
　　在土地征用方面，據估算，改革開放以來各地政府共征用了億畝耕地，每畝的補償標準一般為—元。而政府土地出讓的價格往往數(shù)十倍于此。據估算，由此造成農民的損失高達萬億元以上。在土地征用方面對農民利益的侵犯是極為明顯的。因為，如果土地作為農業(yè)用途可以給農民提供穩(wěn)定的生活來源，則轉換為非農業(yè)用途時土地的使用價值至少要增加數(shù)倍乃至數(shù)十倍。從理論上講，農民只要獲得了其中的百分之幾就可 ……（未完，全文共7313字，當前僅顯示2568字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我國農民收入問題的若干思考》）