促進(jìn)和完善我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)

　　黨的十六屆三中全會(huì)提出“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”；**年“一號(hào)文件”中明確指出“要加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼”；新近召開的全保工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要建設(shè)具有中國特色的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”。在不長時(shí)間，“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”被反復(fù)提及，讓人們看到了中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的希望。
　　一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
　　我國于建國初期即開設(shè)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，世紀(jì)年代停止了該項(xiàng)業(yè)務(wù)。年，恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，這一險(xiǎn)種長期就處于不景氣狀態(tài)。有資料顯示，**年中國各類保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入達(dá)多億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總收入只有億元左右，僅占到全年保費(fèi)收入的，比上一年下降，是年來下滑幅度最大的一年。按全國億家農(nóng)戶計(jì)算，戶均投保費(fèi)用不足元。另外，在保費(fèi)收入大幅下降的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種數(shù)目也在不斷減少，由最多時(shí)候的多個(gè)險(xiǎn)種，下降到目前的不足個(gè)。作為中國開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)最大的保險(xiǎn)公司——中國人保，其**年農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的收入也僅占到公司保費(fèi)總收入的左右，比上年同期下降，賠付率為，大大高于保險(xiǎn)界公認(rèn)的的臨界點(diǎn)。中國人保為在*
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、國際化競爭的大背景下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)除了傳統(tǒng)的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施事前和事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、穩(wěn)定農(nóng)民收入等功能外，新形勢下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能和作用還在拓展和延伸。
　　一有利于改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用地位。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以使個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)得到轉(zhuǎn)移。分散，實(shí)現(xiàn)將原來不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于穩(wěn)定，經(jīng)營者的收益保障程度提高，這種狀況有利于改善農(nóng)業(yè)和經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)地位，從而改善其信貸地位，便于其獲得貸款，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)金融資本流入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模、提高集約化生產(chǎn)水平和降低農(nóng)業(yè)資金融通成本。
　　二有利于促進(jìn)農(nóng)村金融體系的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障經(jīng)營者利益的有力手段，由于它對(duì)農(nóng)業(yè)資金融通起到配套保障作用，因此還是一國農(nóng)村金融體系的重要組成部分，其發(fā)展關(guān)系到一國農(nóng)村金融體系的完整性和穩(wěn)健性。
　　三有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)具有高度聯(lián)動(dòng)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展會(huì)直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高可以直接促進(jìn)其對(duì)工業(yè)品、服務(wù)業(yè)的消費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)投資收益，會(huì)促進(jìn)社會(huì)增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定來促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　四有利于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_。農(nóng)業(yè)是母體性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人們最主要的生活來源，“三農(nóng)”問題不僅直接關(guān)系到本部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增長和區(qū)域穩(wěn)定，還是拉動(dòng)內(nèi)需的核心力量，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本保障。因此，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，使廣大農(nóng)民從容面對(duì)天災(zāi)人禍，有利于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，發(fā)展。
　　五有利于政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的有力工具。的規(guī)則要求成員逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場并減少對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的自然災(zāi)害保險(xiǎn)則不予限制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為成員支持本國農(nóng)業(yè)的基本手段和方式之一。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，是我國合理運(yùn)用規(guī)則，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和國際競爭實(shí)力的必要措施。
　　三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題
　　一農(nóng)民收入太低，剩余收入微乎其微，保險(xiǎn)消費(fèi)受阻。從年到**年，全國農(nóng)民人均純收入的增幅已連續(xù)年沒有超過最高的年份增長，最低的只增長年均增長，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民收入年均增長幅度的一半。同時(shí)，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距也在繼續(xù)擴(kuò)大。年農(nóng)民的人均純收入為元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為元，兩者的收入差距為：；**年農(nóng)民的人均收入為元城鎮(zhèn)居民為元，差距已擴(kuò)大為：。另外，過去幾年中，由于不少農(nóng)產(chǎn)品供過于求，價(jià)格下跌，導(dǎo)致農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入額減少，使以農(nóng)為主的純農(nóng)戶的收入增長尤其困難。年，農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的純收入為元，但自年到**年，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入已連續(xù)年低于這一水平。
　　中國農(nóng)民在收入水平低的情況下，每個(gè)農(nóng)戶扣除必須要繳的各類稅費(fèi)、生活必須開銷、子女教育費(fèi)用、購買化肥農(nóng)藥飼料等必需品外，真正可以支配的收入已經(jīng)是微乎其微了。要在這些剩余的收入中，再分出一部分來購買費(fèi)率高達(dá)—的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，顯然對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民而言，是不能接受的。況且，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)�？刂戚^嚴(yán)，操作復(fù)雜，賠償估價(jià)雙方意見往往分歧較大，為此，即使那些想?yún)⒈５霓r(nóng)民最終也不得不選擇“放棄”。
　　二保險(xiǎn)公司實(shí)力不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)難以為繼。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種靠天吃飯的險(xiǎn)種，往往是一個(gè)災(zāi)年就能吃掉以往數(shù)年的基金積累。中國農(nóng)業(yè)受災(zāi)的比例每年大約在以上，比一般發(fā)達(dá)國家高出。近幾年來，中國農(nóng)業(yè)每年因自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失約為億元，而全世界平均每年也只有億元左右，也就是說，中國占了四分之一的比例。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在中國，一般企業(yè)財(cái)產(chǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)的損失率為—，而西部一些省份和地區(qū)的棉花實(shí)際損失率一般在—之間，糧食在—之間，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合賠付率約為寵。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種收費(fèi)低、風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高的險(xiǎn)種，盈虧平衡點(diǎn)是至保本。自然災(zāi)害、疫病突發(fā)的大面積、不可預(yù)期性，使保險(xiǎn)公司從技術(shù)上無法回避風(fēng)險(xiǎn)，所收取的保費(fèi)不足以維持賠付。因 ……（未完，全文共6204字，當(dāng)前僅顯示2178字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《促進(jìn)和完善我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)》）