區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思考

目錄/提綱：……
一、第五增長(zhǎng)極提出的戰(zhàn)略背景
二、第五增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略定位
（一）第五增長(zhǎng)極的增長(zhǎng)動(dòng)力
（二）第五增長(zhǎng)極與前四個(gè)增長(zhǎng)極的區(qū)別
（三）第五增長(zhǎng)極的主要特點(diǎn)
三、第五增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略作用
四、實(shí)施第五增長(zhǎng)極戰(zhàn)略的可行性
（二）國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的調(diào)整為助跑第五增長(zhǎng)極創(chuàng)造了條件
（三）得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)降低了助跑第五增長(zhǎng)極的成本
（四）良好的發(fā)展條件是第五增長(zhǎng)極起飛的物質(zhì)基礎(chǔ)
五、構(gòu)建第五增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略思路
（一）助跑第五增長(zhǎng)極的原則
（二）助跑第五增長(zhǎng)極的基本思路
（三）助跑第五增長(zhǎng)極的政策建議
……

　　**年黨中央提出了振興東北，構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極的發(fā)展戰(zhàn)略，以中央政府的決心和東北地區(qū)良好的發(fā)展條件，東北騰飛應(yīng)指日可待。同時(shí)，大家都在思考，東北起飛后，下一個(gè)開發(fā)重點(diǎn)在哪里？第五增長(zhǎng)極什么時(shí)候啟動(dòng)？要解決什么問題？從哪里著手？我們認(rèn)為，下一個(gè)開發(fā)重點(diǎn)或者說第五增長(zhǎng)極，應(yīng)該是以中部為主體的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)是解決農(nóng)民問題。如果說第四增長(zhǎng)極是為了解決老工業(yè)基地和下崗職工的問題，那么第五增長(zhǎng)極就是為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題（“三農(nóng)”問題）。我們?cè)诖舜譁\地提出第五增長(zhǎng)極的理論問題和基本思路，拋磚引玉，供各位參考。
　　
　　一、第五增長(zhǎng)極提出的戰(zhàn)略背景
　　
　　建國(guó)以來，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是節(jié)衣縮食，以農(nóng)補(bǔ)工，促進(jìn)農(nóng)村資源向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余向國(guó)家集中，不惜一切代價(jià)完成工商資本的原始積累，快速實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)民的戰(zhàn)略目標(biāo)。在實(shí)施以農(nóng)補(bǔ)工、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略過程中，年代還同步實(shí)施過西線開發(fā)戰(zhàn)略。改革開放后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推向了極端，年代末期集中全國(guó)的資源重點(diǎn)發(fā)展珠江三角洲，年代末期傾力打造長(zhǎng)江三角洲，年代中期重點(diǎn)建設(shè)京津唐及渤海三角地帶，年代末期實(shí)施西部大開發(fā)，**年又提出了振興東北的規(guī)劃。多年的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，成績(jī)斐然，構(gòu)筑了中國(guó)四大增長(zhǎng)極，即珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三�。ㄕ跇�(gòu)筑中）。
　　
　　第一增長(zhǎng)極：珠三角。開發(fā)珠三角的目的是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋找出路，尋找增長(zhǎng)的突破口。為了搞好珠三角這塊“實(shí)驗(yàn)田”，國(guó)家給予珠三角一系列配套的特殊優(yōu)惠政策，珠三角不負(fù)眾望，先聲奪人，取得了巨大的成功，形成了中國(guó)第一增長(zhǎng)極。但是珠三角的地處中國(guó)大陸的南端，難以“達(dá)則兼濟(jì)天下”，撬動(dòng)規(guī)模龐大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。直
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難解近渴，一是時(shí)間不允許，二是問題和矛盾將會(huì)激化，最終將影響東部的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，甚至影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！盃颗Ｒ獱颗１亲印�，解決矛盾要解決主要矛盾，隨著東部“四極”的進(jìn)一步發(fā)展，以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)的矛盾將會(huì)成為主要矛盾，要縮小東、中、西部差距，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展水平，遏制極化過程，燙平回波效應(yīng)，必須在以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)構(gòu)建新的增長(zhǎng)極－－第五增長(zhǎng)極。
　　
　　二、第五增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略定位
　　
　　所謂第五增長(zhǎng)極，泛指人口高度密集、耕地資源稀缺、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，通過引入新的生產(chǎn)要素，挖掘新的動(dòng)力、構(gòu)建新的增長(zhǎng)模型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)改善、群眾安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這一地區(qū)主要包括中部腹地的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西，也包括東北三省的農(nóng)業(yè)地區(qū)，西部的川西平原、渝東山地、陜南地區(qū)，甚至包括東部地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。第五增長(zhǎng)極（第五增長(zhǎng)極所輻射帶動(dòng)的地區(qū)簡(jiǎn)稱第五增長(zhǎng)區(qū)域，下同）既不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)概念，也不是一個(gè)純粹的地理概念，它是一個(gè)地理、人文與產(chǎn)業(yè)融合的社會(huì)概念。第五增長(zhǎng)極既與東部增長(zhǎng)極有交集，也與西部大開發(fā)地區(qū)有交集。
　　
　　（一）第五增長(zhǎng)極的增長(zhǎng)動(dòng)力
　　
　　東部“四極”增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ窍热霝橹鞯臅r(shí)序優(yōu)勢(shì)、制度安排的特許權(quán)、優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策、龐大的國(guó)家投資、廉價(jià)的土地資源、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)成熟的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些增長(zhǎng)因素，第五增長(zhǎng)極望塵莫及，不敢奢求。第五增長(zhǎng)區(qū)域要崛起，不能模仿東部“四極”的增長(zhǎng)模式，不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)理論，必須解放思想，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建新的增長(zhǎng)理論和新的發(fā)展模式。
　　
　　直從亞當(dāng)斯密以分工增長(zhǎng)論研究國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)成為顯學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋也不斷豐富和完善，馬克思的勞動(dòng)增長(zhǎng)論，馬爾薩斯的人口增長(zhǎng)論，熊彼德的創(chuàng)新增長(zhǎng)論，哈德羅－－多馬的資本積累增長(zhǎng)論，索洛的技術(shù)增長(zhǎng)論，羅默、盧卡斯以知識(shí)積累和人力資本積累為主的內(nèi)生性增長(zhǎng)論，科斯、諾斯的制度增長(zhǎng)論，等等。“他山之石可以攻玉”，這些研究范式，對(duì)于我們尋找、挖掘第五極的增長(zhǎng)動(dòng)力具有重要的參考價(jià)值。但是我們必須走出經(jīng)典增長(zhǎng)范式的樊籬，另辟蹊徑，根據(jù)第五增長(zhǎng)極的實(shí)際情況，建立具有區(qū)域特色的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和新的發(fā)展模式。
　　
　　“為有源頭活水來”。探尋和挖掘第五極的增長(zhǎng)動(dòng)力，要取長(zhǎng)補(bǔ)短，兼容并蓄，不僅要充分利用已有的研究范式為我們提供的增長(zhǎng)動(dòng)力，更要用積極的眼光看待過去被經(jīng)典增長(zhǎng)范式所拋棄、忽視的因素，辯證地看待過去被視為包袱的資源和不利的條件，如比較優(yōu)勢(shì)低的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)，過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力，龐大的消費(fèi)人口，中部、中南部的水情條件，中北部的干旱條件，“不東不西”的區(qū)位條件，良好且未被利用的生態(tài)環(huán)境，勤勞善良誠(chéng)實(shí)的人民，等等，要通過構(gòu)建新的增長(zhǎng)理論和新的發(fā)展模式將這些消極因素轉(zhuǎn)換成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
　　
　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼德認(rèn)為，企業(yè)家的職能就是引進(jìn)“新組合”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，而所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是不斷實(shí)現(xiàn)“新組合”的過程，“新組合”的創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。實(shí)質(zhì)上，“新組合”就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不過他的“新組合”增長(zhǎng)理論主要指微觀層面的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。我們可以將結(jié)構(gòu)優(yōu)化增長(zhǎng)范式進(jìn)一步提升到宏觀層面，即宏觀層次的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)同樣是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。宏觀層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)不僅包括經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，還包括社會(huì)統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境的統(tǒng)籌，人與自然的協(xié)調(diào)，等等。按照經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論，產(chǎn)業(yè)之間，地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)環(huán)境之間是相互聯(lián)系的，各對(duì)關(guān)系之間有一個(gè)最合理的組合，處于最合理組合點(diǎn)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就是最佳的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，也稱之為潛在增長(zhǎng)率。實(shí)際增長(zhǎng)率往往低于最佳增長(zhǎng)率，但是通過政府或者其他行為主體的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，實(shí)際增長(zhǎng)率能夠不斷提高，無限接近最佳增長(zhǎng)率。這一過程就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其動(dòng)力來源于政府或者行為主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量。對(duì)于第五增長(zhǎng)區(qū)域來說，目前產(chǎn)業(yè)之間，區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境之間還存在諸多不協(xié)調(diào)因素，使得該區(qū)域的實(shí)際增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于最佳增長(zhǎng)率，在一般人看來，這些不協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絆腳石，但是從積極的角度看，這些不協(xié)調(diào)表明，該區(qū)域還有很大的增長(zhǎng)潛力可以挖掘，挖掘這些潛力就有賴于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力量。
　　
　　資源整合力。如果說統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是宏觀層面的增長(zhǎng)動(dòng)力，資源整合則是微觀層面的增長(zhǎng)源泉（資源整合的外延大于熊彼德的企業(yè)家的“新組合”）。資源整合也有二個(gè)層次，一是橫向整合，即各類資源的橫向配置。橫向整合主要是將資源配置給最會(huì)經(jīng)營(yíng)的主體和最應(yīng)該得到的主體，讓資源發(fā)揮更大的生產(chǎn)作用，或者通過整合形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，包括個(gè)體規(guī)模經(jīng)營(yíng)和整體規(guī)模經(jīng)營(yíng)（即許多個(gè)體通過生產(chǎn)相同的產(chǎn)品形成整體上規(guī)模生產(chǎn)），實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。資源的整合帶來了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和效益的提高。不容置疑，整合是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。二是縱向整合，即將資源整合為資產(chǎn)，將資產(chǎn)整合為資本。資源變成資產(chǎn)是將沒有創(chuàng)造財(cái)富的要素，變成創(chuàng)造財(cái)富的手段或者實(shí)現(xiàn)財(cái)富的途徑，將資源變成生產(chǎn)要素，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。資產(chǎn)變資本是將只能作為生產(chǎn)手段或者生產(chǎn)對(duì)象的資產(chǎn)，通過資本市場(chǎng)變成能夠獲取“價(jià)值的價(jià)值”，用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論解釋就是“資產(chǎn)資本化”，資產(chǎn)通過所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮�？梢娬弦彩且环N促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。第五增長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)有豐富的資源，土地、湖泊、河流、森林、丘崗山地，等等，但是大多“養(yǎng)在深閨人不知”，沒有被整合利用。以農(nóng)民的房產(chǎn)為例，改革開放以來，農(nóng)民形成了數(shù)以萬億元的財(cái)產(chǎn)，但是由于房產(chǎn)無法資本化，農(nóng)民不能通過抵押融資，籌措生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，房產(chǎn)潛在的生產(chǎn)效應(yīng)無法通過資本途徑轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力。如果通過橫向整合，房產(chǎn)就能釋放出巨大的生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　
　　政策矯治力。長(zhǎng)期以來，第五增長(zhǎng)區(qū)域受到國(guó)家政策和制度的歧視，不僅無法與其他增長(zhǎng)極公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，而且還被迫為國(guó)家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略無償奉獻(xiàn)。這無異于抽肥補(bǔ)瘦、抑弱扶強(qiáng)。這種歧視性的政策破壞了第五增長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力，抑制了域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。諾斯教授認(rèn)為，制度變遷是西方大國(guó)興起的重要源泉，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿�。第五增長(zhǎng)區(qū)域也要充分利用制度變遷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第五增長(zhǎng)區(qū)域的制度變遷其 ……（未完，全文共18464字，當(dāng)前僅顯示3321字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思考》）