干部培訓黨課講稿：推行新型城鎮(zhèn)化建設，助推秭歸跨越發(fā)展

目錄/提綱：……
一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程
二、“新型城鎮(zhèn)化”提出的背景
（一）歷史的困境
（二）現(xiàn)實的無奈
4、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化沒有有效協(xié)調(diào)和同步發(fā)展，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐不強
5、城鎮(zhèn)化發(fā)展方式比較粗放，土地沒有發(fā)揮出節(jié)約集約效應
（三）未來的出路
三、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？
（一）新型城鎮(zhèn)化要有新理念！
1、新型城鎮(zhèn)化最重要的是“人的城鎮(zhèn)化”
（二）新型城鎮(zhèn)化要有新特點！
1、規(guī)劃起點高
2、途徑多元化
3、聚集效益佳
4、輻射能力強
5、個性特征明
6、人本氣氛濃
7、城鎮(zhèn)聯(lián)動緊
8、城鄉(xiāng)互補好
（三）新型城鎮(zhèn)化要有新任務！
（四）新型城鎮(zhèn)化要有新要求
2、不準亂跟風大躍進城鎮(zhèn)化有一個很大的特點是不可逆轉(zhuǎn)
8、不準亂舉債攤大餅政府財力是有限的
（一）、秭歸城鎮(zhèn)化面臨的機遇
4、綜合實力跨越提升
（二）秭歸城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)
（三）、未來發(fā)展方向
1、區(qū)域定位
4、中心城區(qū)規(guī)劃
……
干部培訓黨課講稿：推行新型城鎮(zhèn)化建設，助推秭歸跨越發(fā)展

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。改革開放以來，城鎮(zhèn)化每年對GDP增長貢獻都在0.8-3個百分比，據(jù)專家計算，城鎮(zhèn)化率每增長1個百分點，可帶動新增消費925個億，拉動最終消費增長1.6個百分點。在當前復雜的國際國內(nèi)形勢下，靠什么樣的力量沉著應對各種不利因素，保證我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展？應該說從上到下都寄希望于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。2013年12月，中共中央專門召開全國城鎮(zhèn)化工作會議，七大常委全部出席。習近平發(fā)表重要講話。會議分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。一共提出六大任務 ，特別是城鎮(zhèn)建設：讓居民見山見水 記得住鄉(xiāng)愁 。2014年3月，中共中央、國務院下發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，成為中國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的規(guī)劃性文件。2016年1月22日，李克強主持召開國務院常務會議專題研究部署深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力。 2016年2月，國務院下發(fā)了關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見，全面部署深入推進新型城鎮(zhèn)化建設。提出了九個方面36條具體措施�？梢哉f新型城鎮(zhèn)化建設是當今乃至今后相當長一個時期都是中國的一件大事，他的成敗關(guān)系到我們中國的前途和命運。今天我們有機會來學習新型城鎮(zhèn)建設，就是我們要認識和理解國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策，把握抓住發(fā)展機遇，促進自身的發(fā)展。在這里我主要和大家一起來回顧一下我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，為什么要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化新在哪里？并就秭歸城鎮(zhèn)化發(fā)展情況做一下介紹和展望。
一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程
(一)建國前城鎮(zhèn)化發(fā)展概況
中國作為四大文明古國之一,早在6000多年以前,黃河流域就已經(jīng)出現(xiàn)了一批原始的居民點。公元前21世紀,黃河流域出現(xiàn)了我國歷史上第一個奴隸制王朝夏朝。奴隸主為了保護自己的財產(chǎn)
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率達到15.39%,是新中國建立以來最高的一年�！按筌S進”運動、“人民公社化”運動的失敗與自然災害的發(fā)生禍不單行,為緩解1959-1961年國民經(jīng)濟所遭遇的嚴重困難,自1961年1月至1965年底,中央被迫對國民經(jīng)濟進行政策調(diào)整。“城門失火,殃及池魚”國民經(jīng)濟調(diào)整中精簡城鎮(zhèn)人口、調(diào)整城鎮(zhèn)建制等措施的實施對城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來較大抑制。
3.城鎮(zhèn)化發(fā)展的下滑與停滯階段(1966-1978)
1966-1976年,我國進入長達十年的“文化大ge min”時期。dong luan期間,經(jīng)濟社會發(fā)展遭受全面重創(chuàng),城鎮(zhèn)化發(fā)展舉步維艱。由于對國際形勢估計過于嚴峻,全國開始了備戰(zhàn)備荒的三線建設,工業(yè)布局上提出了“山、散、洞”方針,城鎮(zhèn)建設不考慮自然、交通等條件,一味強調(diào)分散;為保持高積累率,再次提出“先生產(chǎn)后生活”的方針,大規(guī)模壓縮城市基礎(chǔ)設施建設投資比重,大搞“干打壘”工程。這一階段城鎮(zhèn)建制工作基本陷于停頓,新設市極少,建制鎮(zhèn)也減少了,加上數(shù)以千萬計的城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)和干部下放,城鎮(zhèn)化水平長期徘徊不前。1966-1972年,城鎮(zhèn)化水平甚至一路下滑,直至跌落到17.1%,形成了一個明顯的“谷底”。1972年以后,城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然有所提高,但較為緩慢。1972-1978年的六年間,城鎮(zhèn)化率總共提高了0.8個百分點。截至1978年底,我國城鎮(zhèn)化率才回升到1966年的水平(17.9%)。
4.城鎮(zhèn)化的恢復發(fā)展階段(1979-1992)
自1978年底實施改革開放政策以來,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迎來了新的契機。農(nóng)村剩余勞動力的涌現(xiàn)與農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高相伴而生,對城鎮(zhèn)化發(fā)展形成巨大的推力;與此對應,商品經(jīng)濟發(fā)展,投資渠道多元化,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設步伐加快,城鎮(zhèn)就業(yè)渠道的拓寬吸引大量農(nóng)民工進城,對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生拉力。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的不同,這一階段可以劃分為兩個時期:
(1)以農(nóng)村改革為動力時期。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施,極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率迅速提高,農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食商品率得以提高,有力地支持了城鎮(zhèn)化發(fā)展。1978--1984年,城鎮(zhèn)化率由17.9%上升至23.0%,1983年曾達到23.5%,年均增長1個百分點。
(2)以城市改革為動力時期。1984年10月,黨中央在十二屆三中全會上正式提出全面開展城市經(jīng)濟_改革,實行有計劃的商品經(jīng)濟新_。同年11月,國務院批轉(zhuǎn)《民政部關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標準的報告》,1986年國務院又批轉(zhuǎn)《民政部關(guān)于調(diào)整市標準和市領(lǐng)導縣條件的報告》。隨著市鎮(zhèn)標準的降低,全國城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加,城鎮(zhèn)化水平如影隨形,隨之得以提升。1984---1992年,城市數(shù)目由300個增至517個,建制鎮(zhèn)由6211個猛增到1.2萬個,城鎮(zhèn)化率由1984年的23.0%上升到1992年27.6%。1978---1992年,全國總?cè)丝谟?6259萬增加到117171萬,年均增長1.5%,城鎮(zhèn)人口由17245萬增加到32175萬,年均增長4.9%,城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到27.5%,年均增長3.4%,年均提高0.74個百分點。
5、市場經(jīng)濟推動下的快速發(fā)展階段（1993年—2002年）
1992年_南巡講話和中共十四大的召開，正式確立了我國進行市場經(jīng)濟_改革的目標，從此，市場化改革成為了我國城鎮(zhèn)化進程的主要推動力。隨著各項改革制度的不斷推進，我國國營和私營經(jīng)濟的活力均逐步提高，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，勞動力流動轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)村剩余勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，新一輪的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在全國范圍內(nèi)全面展開。
2002年我國城市數(shù)量已增加到660個，比1992年增加143個，平均每年增加14.3個；建制鎮(zhèn)由1992年的14135座增加至20601座，平均每年增加647個；城鎮(zhèn)人口增加至5.02億人，平均每年增加1804萬人；城鎮(zhèn)化水平也由1992年的27.46%提高至39.09%，平均每年增加1.16個百分點。
6、21世紀后的科學發(fā)展階段（2003年至今）
2003年10月，中共十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟_若干問題的決定》，提出按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”來推進我國各項事業(yè)的發(fā)展。我國的6城鎮(zhèn)化建設也逐步進入了科學發(fā)展的軌道，不僅567*-追求城鎮(zhèn)化的建設速度，也開始注重城鎮(zhèn)建設的質(zhì)量。這一時期，我國城鎮(zhèn)化繼續(xù)保持了快速發(fā)展的勢頭，同時，政府也開始逐步調(diào)整城鎮(zhèn)建設的速度，我國城鎮(zhèn)建設開始由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升。
特別是在黨的十八強調(diào)，提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，提出工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展_機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進�！�
2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。2014年3月份，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》正式發(fā)布。我國城鎮(zhèn)建設開始由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化。
根據(jù)國家統(tǒng)計局2月6日發(fā)布2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,2015年年末,全國大陸總?cè)丝?37462萬人,比上年末增加680萬人,其中城鎮(zhèn)常住人口77116萬人,占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)為56.10%,比上年末提高1.33個百分點。
二、“新型城鎮(zhèn)化”提出的背景
（一）歷史的困境
中國的“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是在二十世紀五十年代中期確立起來的，并在六七十年代得到鞏固和加強。這種結(jié)構(gòu)以戶籍制度為基礎(chǔ)和核心，人為地將中國公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。首先是市民——國民待遇；農(nóng)民——“二等公民”。著名社會學家陸學藝將這種結(jié)構(gòu)概括為“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”。在這種機制下，采用的資源配置“傾斜政策”——“挖農(nóng)補工”的政策。
比如在投資上采取的是“挖農(nóng)補工”的城鄉(xiāng)投資政策。建國初期，面對國際、國內(nèi)雙重壓力，中共中央作出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的決策。但發(fā)展重工業(yè)需要大量的資金投入，這些資金從哪里來呢？當時因為連年戰(zhàn)爭、戰(zhàn)費支出巨大，國民黨敗退時掠走大量資金，帝國主義長期掠奪的原因，中國的經(jīng)濟極為落后，中央財政也十分緊張，所以如果單純依靠城市自身力量，根本無法積聚所需的資金。對此，國家采取了“挖農(nóng)補工”的經(jīng)濟政策，國家投資嚴重向城市傾斜——只要城區(qū)不要鄉(xiāng)村，只要工業(yè)不要農(nóng)業(yè)——對農(nóng)業(yè)過度“盤剝”。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯 ……（未完，全文共20670字，當前僅顯示3717字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓黨課講稿：推行新型城鎮(zhèn)化建設，助推秭歸跨越發(fā)展》）