關于三農的論文

目錄/提綱：……
一是民主選舉流于形式
二是民主管理職能難以履行
三是民主決策難以到位
四是民主監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮
一是法律不健全
二是有法不依
三是有法而無行政執(zhí)法人員
一是搞好相關法律法規(guī)的宣傳工作
二是不斷完善選舉工作
三是狠抓民主決策責任追究工作
四是加強領導
……

　　黨中央為實現(xiàn)十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，解決農業(yè)、農村、農民問題擺在了全黨工作重中之重的位置。去年底，中央農村工作會議確定了降低農業(yè)稅、降低農民進城和就業(yè)門檻等諸多惠農政策，今年初中共中央國務院又下發(fā)了號文件，為“三農”問題的解決提供了寬松的環(huán)境。但從目前實際情況看，仍有六大問題制約“三農”，主要是：
　�、绷x務教育由農民“買單”。目前義務教育經費是以縣為主，縣級統(tǒng)籌。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，縣級財政一般都比較困難，縣級統(tǒng)籌仍然是鄉(xiāng)級負擔。鄉(xiāng)級負擔不了，則往農民頭上轉嫁。國務院發(fā)展研究中心的一項調查表明：目前我國義務教育的投入中，國家只負擔左右，省市只負擔，縣級負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔中的絕大部分又是由農民負擔。其根本原因是國家財政管理_存在弊端，主要是財權上傾，事權下甩，財權與事權不統(tǒng)一。
　�、侧l(xiāng)級政府職能錯位。政府的主要職能是發(fā)揮公共財政職能的作用，服務于社會經濟發(fā)展。但從目前來看，鄉(xiāng)級政府及其職能部門的存在，有職能錯位現(xiàn)象。其一，消耗大量的財力，影響了政府公
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黨組織書記或村少數(shù)干部說了算。四是民主監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。目前，村級組織的民主監(jiān)督作用主要是通過村務公開、民主理財?shù)确绞絹眢w現(xiàn)的，但村務公開與民主理財很大程度上存在不及時和走過場等不規(guī)范現(xiàn)象。
　�、瞪孓r法制建設滯后。目前，農民利益難以有效維護，主要原因有三。一是法律不健全。如全國沒有《農民權益保護法》、《農村合作經濟組織法》、《農村集體經濟審計法（或條例）》等。二是有法不依。侵犯農民利益的主體多為各級政府及其職能部門。如稅費報刊等攤派，強迫農民進行土地流轉，截留挪用村級“三項資金”，小分隊上門扒糧抬物等。盡管有農業(yè)法、土地承包法、行政訴訟法、農民負擔管理辦法等，但很多情況是法院不受理，或不了了之。三是有法而無行政執(zhí)法人員。如與農村經營管理業(yè)務有關的涉農利益保護的法律法規(guī)不少，但農經部門從上到下卻沒有行政執(zhí)法權和執(zhí)法人員。
　　⒍農村經營管理_不順。農村經營管理部門的主要職能是通過調整農村生產關系，間接促進農村生產力的發(fā)展。它是維護農民利益的主要部門之一，但目前農經管理_存在重大缺陷，其執(zhí)法監(jiān)管職能難以履行。表現(xiàn)為“中央沒有頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有腿、中間不對嘴”�！爸醒霙]有頭”，表現(xiàn)為我國為億農民的大國，可是黨中央沒有一個專抓農村生產關系調整方面的農經職能部門，一定程度上表現(xiàn)為“文件農業(yè)，人治農業(yè)”。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有腿”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構人財物皆由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管，工作難以有效開展。“中間不對嘴”表現(xiàn)為國家和省市縣四級農經部門有的設在政府口，有的設在黨委口，有的掛黨政兩塊牌子，且名稱不一，有的已改成黨委政府的辦事機構。如江蘇省省級農經部門設在省政府農林廳，而市縣兩級大部分設在黨委口，且是辦事機構，名為農工辦。
　　解決“三農”問題必須從國情出發(fā)，跳出“農”字統(tǒng)籌抓，必須按照社會主義市場經濟的要求，參照國際慣例，著眼制度安排，做到標本兼治，對策如下：
　�、睆U除義務教育以縣為主制，改由省以上統(tǒng)籌為主。義務教育屬于公共產品，必須由較高級次的政府乃至中央政府按照規(guī)范、統(tǒng)一的標準協(xié)調安排，而不應以縣為主統(tǒng)籌經費。理論與實踐無不證明，以縣為主統(tǒng)籌義務教育經費，這在制度安排上或者說客觀上就決定了基層干部不得不去掏農民的錢袋，其實質是過度提取農業(yè)剩余的財政政策的延續(xù)。只是不象向農民征收農業(yè)稅那樣明顯而具有一定的隱蔽性，只是由于各地稅源不一、行政規(guī)范程序不同而具有一定的彈性罷了，必須盡快廢除。鑒于目前我國中央財政負擔能力有限，宏觀調控任務很重，可建立以中央、省級統(tǒng)籌為主體的具有中國特色的義務教育投入機制：初、小教師工資國標部分由國家與省級統(tǒng)籌，省市標部分由省市統(tǒng)籌。這種三級統(tǒng)籌的投入_，對中央財力來說也是可行的。我國目前初、小學教師人數(shù)總共有萬人，按照我國有人口在農村的比例來估計，約有萬在農村，按照每人每月元國標工資計算，年工資總額為億，如果完全由中央財政支付，占年中央財政收入的。由于中西部地區(qū)不少縣的教師工資已經由中央財政支付，東部沿海發(fā)達省份由其自行統(tǒng)籌，加上義務教育已有一部分已經進入市場，實行這項政策，中央實際要增加的支出要遠遠少于億元。
　�、渤废l(xiāng)級政府，設立縣級派出機構。我國“五級政府”的機構框架不符合“三級政府”的世界慣例，鄉(xiāng)級政府又存在前文所說的職能錯位現(xiàn)象，隨著義務教育職能的上劃，農業(yè)稅費的全面取消，政府職能的轉變，取消鄉(xiāng)級政府已經成為必然。北京大學政府管理學院教授李強先生近期在接受《農村工作通訊》記者采訪時曾說：“農村_首先要考慮精簡機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以作為縣的派出機構”。取消鄉(xiāng)級政府后，可適當強化縣級管理與服務職能，優(yōu)化配強管理與服務人員，改善交通、通訊等工作條件，并根據(jù)需要和可能按區(qū)域設立縣級派出機構，進一步合并行政村，整合農村教育和衛(wèi)生資源。
　�、撤攀职l(fā)展民間金融組織，加快農村金融市場化進程。長期以來，資金市場 ……（未完，全文共4056字，當前僅顯示2049字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于三農的論文》）