對(duì)目前農(nóng)村稅費(fèi)改革問題的調(diào)查與思考

　　被喻為中國(guó)農(nóng)村繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第三次農(nóng)村革命的稅費(fèi)改革，重新調(diào)整和規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民的利益，給喪失活力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和喪失希望的農(nóng)民帶來了生機(jī)。但是在稅費(fèi)改革的貫徹和逐漸深入過程中又出現(xiàn)了一些新的問題。在湖北農(nóng)村稅費(fèi)改革如火如荼的時(shí)候，我們到宜昌和黃岡農(nóng)村，就稅費(fèi)改革前后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況和稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入的調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象涉及農(nóng)戶和村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，調(diào)查形式主要是座談和訪問。通過調(diào)查與研究，我們有了一些新的認(rèn)識(shí)。
　　一、稅費(fèi)改革給農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了希望
　　稅費(fèi)改革簡(jiǎn)化了名目繁多的稅費(fèi)項(xiàng)目和各種攤派，農(nóng)民只需交三筆錢：第一，農(nóng)業(yè)稅正稅及附加。農(nóng)業(yè)稅正稅的計(jì)稅方法是以年統(tǒng)計(jì)年報(bào)中的農(nóng)作物平均產(chǎn)量，根據(jù)實(shí)際情況考慮統(tǒng)計(jì)誤差打折后，作為計(jì)稅常年產(chǎn)量，稅率為，計(jì)稅價(jià)格元公斤，計(jì)稅面積以第二輪承包面積為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅附加按正稅的征收。第二，一事一議的籌資。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金和用工實(shí)行一事一議，民主決策�；I資額每人每年最高不得超過元，籌勞每勞每年最高不得超過個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。第三，
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不能妥善解決，也可能重開收費(fèi)之門，使減負(fù)成為一句空話。
　　第二，農(nóng)業(yè)稅稅率問題。稅費(fèi)改革前的農(nóng)業(yè)稅稅率在左右，稅費(fèi)改革后，過去的鎮(zhèn)統(tǒng)籌并入到新的農(nóng)業(yè)稅中，農(nóng)業(yè)稅稅率因此大幅度提高為。綜觀世界各國(guó)稅收制度，只有中國(guó)和越南單獨(dú)針對(duì)農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅。在其他國(guó)家，農(nóng)業(yè)是與工業(yè)一樣納入增值稅的稅種征收的，但在實(shí)際操作中對(duì)農(nóng)業(yè)都采取
　　了優(yōu)惠政策，使農(nóng)業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅率大大低于增值稅的基本稅率。如法國(guó)為％，德國(guó)為％，盧森堡為％，荷蘭為％，奧地利和比利時(shí)為％，美國(guó)更是對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)如果按照增值稅計(jì)算，假定物質(zhì)生產(chǎn)費(fèi)用占總產(chǎn)值的一半，產(chǎn)量和價(jià)格與實(shí)際相符，農(nóng)業(yè)稅及附加就會(huì)相當(dāng)于凈產(chǎn)值的以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家農(nóng)民的負(fù)擔(dān)水平。
　　第三，作物常年產(chǎn)量的確定問題。政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)是以年五年的實(shí)際平均產(chǎn)量折合而成，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。而這五年正是農(nóng)作物產(chǎn)量相對(duì)較高的五年，利用高峰期的產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)有其積極的一面，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)增收。但是在自然災(zāi)害嚴(yán)重和實(shí)際產(chǎn)量很低的情況下，如果仍然使用這一偏高的計(jì)稅基數(shù)就缺乏其合理性了，而且過去的統(tǒng)計(jì)年報(bào)各地都有不同程度的水分，如何打折以保證村與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間和同等條件的土地之間稅負(fù)的平衡也是需要深入研究和探討的問題。
　　第四，計(jì)稅土地面積的確定問題。按照規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積應(yīng)以農(nóng)民第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地確定。但是由于多年來興辦集體公益事業(yè)、農(nóng)民私人建房、長(zhǎng)江大堤加固和移民等很多占地都沒有辦理手續(xù)進(jìn)行核減，造成現(xiàn)有耕地面積與計(jì)稅面積的出入較大，出現(xiàn)有稅無(wú)地的現(xiàn)象。
　　第五，一事一議的籌資問題。稅費(fèi)改革后，面向農(nóng)民征收的鎮(zhèn)統(tǒng)籌等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金被取消，村內(nèi)興辦、集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需基金不再固定向農(nóng)民收取，主要通過一事一議的辦法籌集。一事一議這一制度安排一方面是對(duì)村組織的制約，另一方面保證了農(nóng)民參與決策集體事務(wù)的權(quán)利和農(nóng)村事務(wù)的民主化。然而事實(shí)上，村干部反映，一事一議在操作上很難落實(shí)。一方面，村民素質(zhì)參差不齊，在議的過程中往往是切身利益決定態(tài)度，因此一事一議難以經(jīng)村民大會(huì)通過；另一方面，即使一事一議得到了大多數(shù)人的同意，資金也難以收齊。從村民的角度看，他們則擔(dān)心一事一議成為新的亂收費(fèi)亂攤派借口。
　　第六，債務(wù)的化解問題。目前，村級(jí)債務(wù)相當(dāng)普遍，而且相當(dāng)嚴(yán)重。以枝江
　　市為例，全市個(gè)村，村級(jí)負(fù)債總額達(dá)到億元，村平萬(wàn)元。這些欠債大多是過去農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育和各項(xiàng)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)形成的貸款，還有一部分是民間高利貸即村組織向農(nóng)戶借的錢。稅費(fèi)改革堵死了鄉(xiāng)村通過集資、加碼、收費(fèi)等渠道償還債務(wù)，而大多數(shù)村既無(wú)企業(yè)又無(wú)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，財(cái)力緊張，還債更加困難。盡管政策規(guī)定不能以債抵稅，但村里欠農(nóng)戶的錢不還，農(nóng)戶以債抵稅的行為就難以避免。
　　第七，產(chǎn)生新的稅負(fù)不公的問題。稅費(fèi)改革前農(nóng)業(yè)稅是按地征收，三提五統(tǒng)是按人征收，現(xiàn)在一律按地征收，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人口向土地轉(zhuǎn)移，人多田少的農(nóng)戶減幅大，而人少田多的農(nóng)戶減幅小，有的農(nóng)業(yè)大戶甚至增加了稅負(fù)。在一定程度上，這種改革不利于土地向種田大戶的集中，農(nóng)村的規(guī)�；a(chǎn)可能受到影響。不種地的農(nóng)民在外打工或者從事工商業(yè)收入相對(duì)較高反而不負(fù)擔(dān)或少負(fù)擔(dān)，種地的農(nóng)民收入低但繼續(xù)負(fù)擔(dān)或多負(fù)擔(dān)，這種稅負(fù)不公對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也有負(fù)面影響。
　　三、對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的思考
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅涉及到國(guó)家、集體與農(nóng)民收入分配關(guān)系的調(diào)整，也涉及到農(nóng)村上層建筑的重大變革，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。在進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革方案的同時(shí)要重點(diǎn)推進(jìn)配套改革，沒有配套改革或者配套改革滯后，稅費(fèi)改革將難以達(dá)到預(yù)期的效果�，F(xiàn)提出以下建議：
　　第一，逐步完善計(jì)稅方法。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織工作組本著實(shí)事求是的原則實(shí)地丈量、核實(shí)現(xiàn)有耕地；二是將這次稅費(fèi)改革中打折的辦法，繼續(xù)作為以后計(jì)稅的一個(gè)重要的調(diào)節(jié)工具，制定規(guī)范的打折辦法，如在遇到較大自然災(zāi)害、農(nóng)作物價(jià)格和產(chǎn)量較大幅度下降的情況下，多打折，以保 ……（未完，全文共4269字，當(dāng)前僅顯示2156字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)目前農(nóng)村稅費(fèi)改革問題的調(diào)查與思考》）