農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移（下）

目錄/提綱：……
四、農(nóng)業(yè)勞動力資源合理利用的政策建議
一是我國的社會保障制度不健全，還未將農(nóng)民納入社會保障體系
五是符合國家區(qū)域發(fā)展政策和為規(guī)模企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)六是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)
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四、農(nóng)業(yè)勞動力資源合理利用的政策建議
　　人口是可持續(xù)發(fā)展的基本條件，對可持續(xù)發(fā)展具有促進和阻礙的雙重作用。當一個地區(qū)的人口規(guī)模恰好為地區(qū)發(fā)展的適度人口，人口年齡結(jié)構(gòu)表明負擔系數(shù)最小，人口素質(zhì)符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，人口分布與社會經(jīng)濟發(fā)展布局相吻合，人口遷移有利于地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，那么，人口對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必將具有促進作用。否則，當一個地區(qū)的人口規(guī)模相對于地區(qū)發(fā)展的要求過多或不足，人口素質(zhì)低下，人口結(jié)構(gòu)和分布不合理，那么，人口對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必然產(chǎn)生阻礙作用。當前，我國農(nóng)村人口面臨的主要問題是如何限制人口的快速增長，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
　　
　　控制人口數(shù)量，減輕農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力
　　
　　控制人口數(shù)量增長必須從人口增長的源頭抓起，因而需要繼續(xù)實行嚴格的計劃生育政策。我國計劃生育的難點在農(nóng)村，可以說，超生、多生現(xiàn)象普遍存在著。其原因主要有兩點：一是我國的社會保障
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以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在短缺經(jīng)濟下進行的，追求的是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的疊加。目前，就全國而言，農(nóng)產(chǎn)品的買方市場已經(jīng)形成，消費結(jié)構(gòu)升級在對農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成壓力的同時，經(jīng)濟效益的下降導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的吸納能力有所削弱。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與剩余勞動力之間的矛盾化解，主要應(yīng)注意農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。只有合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能在經(jīng)濟效益提高的前提下，增加產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的吸納能力。在市場經(jīng)濟條件下，不同產(chǎn)業(yè)或行業(yè)之間所存在的不同的要素收益回報率必然促使要素在不同產(chǎn)業(yè)或行業(yè)之間的流動。劉易斯（）所描述的二元經(jīng)濟模型中，勞動力從傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門的流動本質(zhì)上就反映了這一客觀規(guī)律。因為現(xiàn)代部門的邊際勞動生產(chǎn)率高于傳統(tǒng)部門邊際勞動生產(chǎn)率，在這種不同勞動邊際效率壓力之下，現(xiàn)代部門便形成了對傳統(tǒng)部門剩余勞動力的吸納能力。因此，通過改善當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并保證生產(chǎn)具有充足的市場需求，在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的前提下，就能夠更好地吸納農(nóng)村剩余勞動力，這個過程既包括剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也包括向農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。
　　
　　促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是中小企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是其主要社會經(jīng)濟功能。到年底，全國有％的農(nóng)村勞動力進入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)妥善處理提高技術(shù)水平、競爭能力與大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的關(guān)系，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇上得到體現(xiàn)。同時，重點發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展具有地區(qū)資源、傳統(tǒng)工藝、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；三是大力發(fā)展具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)：四是鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；五是符合國家區(qū)域發(fā)展政策和為規(guī)模企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)；六是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，更多地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。
　　
　　打破戶籍制度，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場
　　
　　到目前為止，我國一直沿用年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》制度。隨著我國經(jīng)濟_改革的不斷深入，市場經(jīng)濟_的建立和發(fā)展，計劃經(jīng)濟_下產(chǎn)生的戶籍管理制度越來越不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。盡管多年來，改革和發(fā)展一再呼喚勞動力市場的解放，世紀年代也開始了對二元戶籍制度的謹慎改革，但真正具有實質(zhì)性的改革始于年，其突破口在于小城鎮(zhèn)戶口的大幅度放開。年月，國務(wù)院轉(zhuǎn)批公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，要求各地全面開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作，并于年月日在全國范圍內(nèi)推行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。與此同時，一些大中城市也大幅度地調(diào)整戶籍政策，放寬落戶條件。國家“十五”計劃已確定了在大中城市全面進行戶籍制度改革，并提出了在年內(nèi)完成這一改革的設(shè)想。為適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，公安部制定計劃，力爭“十五”期間打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)，廢除由二元戶口管理結(jié)構(gòu)衍生的戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃管理政策及藍印戶口、自理口糧戶口、地方城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)場商品糧戶口等多種戶口形式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。不難預(yù)料，如果徹底取消戶籍對勞動力轉(zhuǎn)移的限制，形成全國統(tǒng)一的勞動力市場、讓勞動力合理流動，雖然城市失業(yè)率會有所提高，但社會經(jīng)濟總收益將會大幅度提高。
　　
　　加強對轉(zhuǎn)移勞動力的服務(wù)管理，以保障勞動力轉(zhuǎn)移的順利進行
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