對貧困地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革若干問題的思考

目錄/提綱：……
一、關(guān)于農(nóng)民減負(fù)效果評價(jià)問題
二、關(guān)于“三定”方案的具體落實(shí)問題
一是要突破“二輪土地面積”的教條論
二是要統(tǒng)一計(jì)稅面積標(biāo)準(zhǔn)
三是要對作為農(nóng)村稅賦主要依據(jù)的常年產(chǎn)量，進(jìn)行適時(shí)或定期的調(diào)整
四是要挖掘各類土地面積的潛力，避免因棄耕和撂荒造成“懸空稅賦”的問題
三、農(nóng)村財(cái)政收入減少的情況下，如何實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確�！钡膯栴}
四、關(guān)于后續(xù)改革的問題
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農(nóng)村稅費(fèi)改革，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，因此被稱作繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后中國農(nóng)村的第三次革命。定西地區(qū)于年首先在臨洮縣進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，**年在全區(qū)個(gè)縣全面推行，取得了顯著成效，但也存在不少問題。筆者擬以定西為例，對貧困地區(qū)稅費(fèi)改革中幾個(gè)亟待解決的問題作一探討。
　　一、關(guān)于農(nóng)民減負(fù)效果評價(jià)問題
　　推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，其目的是為了規(guī)范農(nóng)村分配制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題�，F(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本要求是：改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民政策內(nèi)承擔(dān)的“六項(xiàng)負(fù)擔(dān)”（年對提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會性負(fù)擔(dān)；年農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅；—年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅平均稅額）作為減負(fù)的對比依據(jù)，減負(fù)幅度原則上要達(dá)到以上，或保持在年負(fù)擔(dān)的同等水平；如果個(gè)別地區(qū)下降幅度超過了，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平仍超過了年水平的，也要無條件地降到年的水平；改革后每畝負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅及附加不能高于元。從定西地、縣兩級的《試點(diǎn)方案》測算結(jié)果和**年試點(diǎn)來看，減負(fù)的比例在總體上容易達(dá)到，甚至可以超額完成。如
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農(nóng)村會計(jì)人員素質(zhì)偏低、調(diào)換頻繁、無證上崗的問題和記賬票據(jù)不規(guī)范甚至白條入賬，財(cái)務(wù)審計(jì)不到位等現(xiàn)象十分普遍。因此，政府相關(guān)部門要按照新《會計(jì)法》規(guī)定，切實(shí)負(fù)起對農(nóng)村財(cái)會工作的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，統(tǒng)一會計(jì)制度、會計(jì)科目、會計(jì)憑證，并實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)定期審計(jì)制度。
　　二、關(guān)于“三定”方案的具體落實(shí)問題
　　“三定方案”的設(shè)計(jì)科學(xué)與否是農(nóng)村稅費(fèi)改革能否健康順利進(jìn)行的關(guān)鍵，直接影響稅費(fèi)改革工作的成敗。從定西地區(qū)的情況看，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革情況紛繁復(fù)雜，千差萬別，現(xiàn)行“三定”方案問題仍然不少，具體落實(shí)非常困難。
　　首先，就定畝問題來看。一是根據(jù)中發(fā)［］號文件規(guī)定：農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地為“農(nóng)民承包土地為第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地；其他單位和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地”；“計(jì)稅土地為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。計(jì)稅土地發(fā)生增減變化，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。”這樣，農(nóng)村稅費(fèi)改革的計(jì)稅面積都是以“二輪承包土地面積”為基礎(chǔ)來確定的，但是從這幾年的稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)，由于有的地方“二輪承包”不徹底，隨之衍生出了好多問題需要解決，如從實(shí)行承包制到現(xiàn)在，時(shí)間跨度較大，有的地方土地的減少量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于增加量，農(nóng)戶實(shí)際占用耕地與承包合同出人較大等，導(dǎo)致計(jì)稅定畝與實(shí)際耕占地畝不一致。二是由于特產(chǎn)稅計(jì)稅土地面積因?yàn)槠贩N比較多，每種品種種植面積又比較分散零星，核實(shí)起來非常困難，加上特產(chǎn)稅納稅額高于農(nóng)業(yè)稅，所以農(nóng)民普遍存在將特產(chǎn)稅計(jì)稅土地面積種多報(bào)少或報(bào)以農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積來頂報(bào)的現(xiàn)象；三是近年來道路建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)、農(nóng)民建房等消耗了大量的土地，加之農(nóng)村分家立戶過程中將原承包面積一分為二，有的甚至更多。這樣，許多農(nóng)戶實(shí)際占用耕地與“二輪承包”合同數(shù)有較大出入，完全按“二輪承包”合同定稅，不太合理，很多農(nóng)戶強(qiáng)烈要求重新丈量土地，但政策明確規(guī)定，這次農(nóng)村稅費(fèi)改革不得重新丈量土地。因此，對土地面積無法據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)。
　　其次，就定產(chǎn)來看。按農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定：農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)量以—年年的農(nóng)作物的實(shí)際平均產(chǎn)量折合成主要糧食作物確定，并保持長期穩(wěn)定。但前幾年由于各種原因，一部分統(tǒng)計(jì)年報(bào)表注水虛報(bào)的問題比較嚴(yán)重，上報(bào)常年產(chǎn)量很高，有的地方在測算時(shí)雖然進(jìn)行了不同比例的打折，但一些地方仍然是農(nóng)戶實(shí)際收入的幾倍多，造成了干部說不清，農(nóng)戶不認(rèn)可，常年產(chǎn)量的測算數(shù)與實(shí)標(biāo)產(chǎn)量懸殊很大。
　　再次，就定稅來看。牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅的確定，包括改革中取消的屠宰稅，過去基本上都是按地畝域人頭平攤，問題比較多，群眾反映強(qiáng)烈。盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中嚴(yán)禁按地畝或人頭平攤，實(shí)行牧業(yè)稅按存量定額征收，特產(chǎn)稅按地畝、產(chǎn)量、價(jià)格區(qū)別不同品目據(jù)實(shí)征收。但由于牧業(yè)稅應(yīng)稅大牲畜和羊只的存量及特產(chǎn)稅計(jì)稅面積難以準(zhǔn)確核實(shí)上來，導(dǎo)致牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅稅額事實(shí)上也無法征收，收入大幅度下降。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按人戶核定的應(yīng)稅大牲畜和羊只計(jì)算，牧業(yè)稅稅額只有上年的—，特產(chǎn)稅稅額只有上年的％左右，造成稅改工作難度加大。
　　為此，筆者認(rèn)為要真正落實(shí)“三定”方案要求，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
　　一是要突破“二輪土地面積”的教條論。面對農(nóng)村復(fù)雜的情況，要把嚴(yán)格執(zhí)行“二輪土地面積”的規(guī)定與本地的實(shí)際結(jié)合起來，按照“十六大”提出的“堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策長期穩(wěn)定，并不斷完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_。有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營_創(chuàng)新”的要求，對二輪土地承包以后的土地變更情況進(jìn)行必要的清理規(guī)范和完善，并在實(shí)際定稅中予以適當(dāng)考慮。同時(shí)利用稅費(fèi)改革的機(jī)遇、寬松土地承包經(jīng)營權(quán)環(huán)境。二是要統(tǒng)一計(jì)稅面積標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)應(yīng)取消過去沿襲的不規(guī)范的土地面積計(jì)量單位，破除農(nóng)村遺留的一些陳規(guī)陋俗，把人為造成的不合理的稅賦差別縮小到最低限度， ……（未完，全文共4112字，當(dāng)前僅顯示2077字，請閱讀下面提示信息。收藏《對貧困地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革若干問題的思考》）