對為何要開展土地股份合作制試點(diǎn)的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
二是調(diào)整時一般不清算和補(bǔ)償原承包戶對農(nóng)地的投資，影響了農(nóng)戶對土地投入的積極性
一是時間相對較短，不利于提高農(nóng)民對農(nóng)地的保養(yǎng)、投資的積極性
一是當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)班子要比較強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)要比較好
二是流轉(zhuǎn)出的土地收益相對較高，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶能得到比自己經(jīng)營收益更多紅利
三是入股土地近期不會被國家征用
四是農(nóng)村勞動力就業(yè)比較充分，來自土地經(jīng)營的收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入中所占比重較低
一是農(nóng)民純土地入股的股份合作社
二是以農(nóng)民入股土地為主，吸收資金、技術(shù)等入股組成的股份合作社
三是既給收益保底、又給盈利分紅的混合股形式
一是堅(jiān)持農(nóng)民自愿與教育引導(dǎo)相結(jié)合的原則
二是堅(jiān)持實(shí)事求是、形式多樣的原則
三是堅(jiān)持既積極、又穩(wěn)妥的原則
四是堅(jiān)持有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的原則
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識
二是合理設(shè)置股權(quán)
三是規(guī)范制訂章程
四是健全“三會”組織
……

　　推進(jìn)土地股份合作制是市委確定的農(nóng)村工作重點(diǎn)目標(biāo)之一。為使各地更好了解土地股份合作制情況，并為試點(diǎn)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我們根據(jù)其他地區(qū)的做法和我市各地的實(shí)際，就為何要開展土地股份合作制試點(diǎn)談幾點(diǎn)粗淺想法，僅供參考。
　　意義和作用
　　所謂土地股份合作制，是把農(nóng)民的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，農(nóng)民把土地的經(jīng)營權(quán)委托給合作社經(jīng)營，依股權(quán)從土地收益中按一定比例獲得分配的一種土地經(jīng)營模式。形象地概括就是：土地變股權(quán)，農(nóng)戶當(dāng)股東，有地不種地，收益靠分紅。十多年前，“土地股份合作社”首先出現(xiàn)于廣東南海。目前這一形式已在四川、浙江、北京、遼寧及我省的蘇州等多個地方出現(xiàn)。從各地的實(shí)踐看，土地股份合作制在促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，化解土地矛盾糾紛，保障農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入等方面都具有十分重要的意義，特別是在化解土地矛盾糾紛方面，具有現(xiàn)實(shí)的和深遠(yuǎn)的歷史意義和作用。
　�。ㄒ唬┯欣诨馔七M(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的矛盾糾紛，可解決其他土地流轉(zhuǎn)形式的一些弊
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戶自愿入股，個別不愿入股而又連片需要的，可通過個別協(xié)商來妥善解決。土地股份合作制可反映農(nóng)地質(zhì)量的差異，有利于鼓勵農(nóng)戶對土地的長期投資。（）土地股份合作制突破了現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)形式的一些局限性。自年國家在政策上允許有償流轉(zhuǎn)土地以來，農(nóng)用地的市場流轉(zhuǎn)開始得到發(fā)展。農(nóng)用地的市場流轉(zhuǎn)先是從農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)包開始的，至今仍然是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的主要形式。農(nóng)用地的轉(zhuǎn)包促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，對有效地利用農(nóng)村土地起了積極的作用。但是，農(nóng)用地轉(zhuǎn)包具有一定的局限性。一是時間相對較短，不利于提高農(nóng)民對農(nóng)地的保養(yǎng)、投資的積極性。二是農(nóng)用地轉(zhuǎn)包大多在親朋好友和鄰近的農(nóng)戶之間進(jìn)行，限制了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，很難在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置。而通過土地股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，可以克服轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)方式的局限性，使土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營長期化，使土地規(guī)模經(jīng)營突破親朋鄰里和一個村（組）的狹小范圍，在更大的范圍內(nèi)，在更加穩(wěn)定、規(guī)范的軌道上發(fā)展。（）土地股份合作制以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，保留了家庭經(jīng)營的內(nèi)核。通過土地股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，不是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的否定，而是對“兩權(quán)分離”的新發(fā)展。農(nóng)戶保留了原有土地承包權(quán)，由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)，以股份形式表現(xiàn)出來，其權(quán)利大小與他原先承包的土地?cái)?shù)量相一致，僅是土地經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來，交給土地股份合作社支配，并據(jù)此參與分紅。
　�。ǘ┯欣诨馔恋卣饔�、失地農(nóng)民的矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，可解決農(nóng)村工業(yè)化、城市化推進(jìn)過程中的“瓶頸”制約問題。土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最穩(wěn)定最可靠的社會保障。征地會使農(nóng)民失去最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，如果得不到合理補(bǔ)償和妥善的安置，農(nóng)民就難以生存和發(fā)展。眾所周知，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，資源要優(yōu)化，農(nóng)民生活水平要提高，就必須兼顧好生產(chǎn)與生活、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。為減少因征用農(nóng)民土地而引發(fā)的矛盾糾紛或降低征地矛盾產(chǎn)生的負(fù)面影響，迫切需要有一種新的土地使用機(jī)制，來妥善處理和調(diào)節(jié)好各種關(guān)系。一些地區(qū)的試點(diǎn)探索證明，土地股份合作制改革是一種行之有效的方法，它既有利于維護(hù)個人和集體的合法權(quán)益，維持_，又有利于企業(yè)的成長、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（）土地股份合作制有利于解決農(nóng)民少地、失地后的保障問題。土地股份合作制保留了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民的生活保障沒有失去，同時還可從土地承包經(jīng)營權(quán)上得到長期收益，最大程度上保證農(nóng)民不失地或失地不失權(quán)，減輕農(nóng)民因失地而遭遇的損失，并擁有比較長遠(yuǎn)可靠的保障。（）土地股份合作制有利于保護(hù)集體土地所有權(quán)。土地所有權(quán)就是財(cái)產(chǎn)權(quán)，過去征地只考慮保證被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平不降低，而沒有從資產(chǎn)的角度考慮因征地而使農(nóng)民失去賴以生存的財(cái)產(chǎn)，這是不合理的。特別是當(dāng)國家和集體利益發(fā)生矛盾的時候，往往集體土地所有權(quán)難以受到法律保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐表明：越是經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求大、征用土地?cái)?shù)量多，就越要維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村土地被征，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問題，不平等的土地產(chǎn)權(quán)交易嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益。實(shí)行土地股份合作制，土地變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，建立股東代表大會，有效維護(hù)了集體和農(nóng)民的土地合法權(quán)益。（）土地股份合作制有利于減少農(nóng)民與村組集體、政府的糾紛。近年來，土地征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。征地拆遷問題已成為群眾信訪反映的焦點(diǎn)問題之一，失地的無助與恐懼，使一些農(nóng)民將怨恨轉(zhuǎn)嫁發(fā)泄到參與其中的村組集體和政府身上，導(dǎo)致矛盾不斷，干群關(guān)系緊張。進(jìn)行土地股份合作，可以不失地或失地而不失保障，避免農(nóng)民與村組集體和政府的直接沖突，有利于減緩社會壓力，保持_。（）土地股份合作制有利于減輕企業(yè)投資 ……（未完，全文共5620字，當(dāng)前僅顯示1973字，請閱讀下面提示信息。收藏《對為何要開展土地股份合作制試點(diǎn)的幾點(diǎn)思考》）