對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的框架
一是確定所有者社員的范圍
二是確定社員管理權(quán)限
三是確定分配方式
二、合作社規(guī)范化建設(shè)的基本思路
一是繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社
二是設(shè)定合作社所有者社員的最低人數(shù)
三是明確合作社的管理職權(quán)
四是設(shè)置科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)
三、努力營(yíng)造良好的合作社外部環(huán)境
二是開(kāi)展合作讓規(guī)范化試點(diǎn)工作
三是改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境
四是建立農(nóng)產(chǎn)品物流、配送體系
五是加強(qiáng)合作社的培訓(xùn)與交流
……
近年來(lái)，我市各級(jí)政府加大了政策扶持和工作指導(dǎo)力度，農(nóng)民群眾積極探索與實(shí)踐，推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社在臺(tái)州的迅速發(fā)展。截至**年月底，全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社家，社員農(nóng)戶萬(wàn)多戶，帶動(dòng)農(nóng)戶萬(wàn)戶，注冊(cè)資金多萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售額達(dá)億元。合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已基本覆蓋了全市柑橘、蔬菜、畜禽、楊梅、西瓜、茶葉等多個(gè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)了規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效地解決了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，密切了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和市場(chǎng)的聯(lián)系，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)了農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
　　但是農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，特別是合作社的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、管理機(jī)制、利益分配機(jī)制、財(cái)務(wù)制度等方面仍處在不規(guī)范的狀態(tài)，這些問(wèn)題如果不得到及時(shí)解決，試點(diǎn)工作將無(wú)法延續(xù)，反過(guò)來(lái)會(huì)影響合作社法律、法規(guī)的出臺(tái)。因此，作為農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)，我們要著力提升我市農(nóng)民專
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的所有權(quán)，也不享有表決權(quán)和年終收益分配權(quán)。
　　二是確定社員管理權(quán)限。由于合作社的產(chǎn)權(quán)設(shè)置是明晰而數(shù)量不等的，導(dǎo)致社員對(duì)合作社承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也是不等的，經(jīng)典的合作社管理原則“一人一票制”，在實(shí)際操作中很難行得通。如何分配在這種狀況下的管理權(quán)數(shù)是明確管理權(quán)限的關(guān)鍵所在。建議應(yīng)該以承擔(dān)合作社經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)比例來(lái)行使管理權(quán)限。比如，社員投售產(chǎn)品時(shí)，合作社以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)的％預(yù)付，那么就表明了在以后的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，產(chǎn)品投售者只承擔(dān)廠％的風(fēng)險(xiǎn)，而投資者承擔(dān)％的風(fēng)險(xiǎn)。在行使表決權(quán)時(shí)，應(yīng)該設(shè)置兩種票，投資者計(jì)票的權(quán)數(shù)為％，而投售者為％。投資者中又分別以股權(quán)數(shù)計(jì)算，投售者以投售量計(jì)算。既投資又投售的兩種票同時(shí)投票分別計(jì)票。
　　三是確定分配方式。分配主要體現(xiàn)在兩種分配上：合作社的年終收益分配與合作社的積累分配。兩種分配都可以按照承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的比例進(jìn)行分配。為了體現(xiàn)合作社分配合理性，應(yīng)該設(shè)置兩道紅線：第一，限制一股獨(dú)大的情況出現(xiàn)，最大的不能超過(guò)總股數(shù)的％。第二，合作社要體現(xiàn)以生產(chǎn)者為主體，社員中生產(chǎn)者的比例不得少于三分之二，即體現(xiàn)絕對(duì)多數(shù)的法律概念。
　　二、合作社規(guī)范化建設(shè)的基本思路
　　一是繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社。合作社量的發(fā)展是規(guī)范化建設(shè)的前提。沒(méi)有—定的數(shù)量，無(wú)論成功還是失敗都不能令人信服。數(shù)量越多，合作的指向越明確，規(guī)范化建設(shè)意義越大，其經(jīng)驗(yàn)就越寶貴。因此，我們要通過(guò)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民的合作動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)民的合作機(jī)會(huì)，啟動(dòng)農(nóng)民的合作實(shí)踐。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)農(nóng)民現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高，樹(shù)立一批可推廣的典型，擴(kuò)大典型的示范效應(yīng)。
　　二是設(shè)定合作社所有者社員的最低人數(shù)。這是規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)，從我市合作社的發(fā)展情況來(lái)看，合作社所有者社員最低人數(shù)不能少于人，其中生產(chǎn)者社員必須占所有者社員比例的三分之二以上。合作社吸納新成員時(shí)，要降低使用者社員的社員費(fèi)，收取的社員費(fèi)原則上用于社員技術(shù)咨詢、培訓(xùn)等方面。同時(shí)，提高合作社注冊(cè)資金和入社社員的生產(chǎn)規(guī)模。合作社注冊(cè)資金一般不低于萬(wàn)元，并在確定所有者資格時(shí)，提高門(mén)檻。
　　三是明確合作社的管理職權(quán)。這是合作社規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步明確社員、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)范圍。社員代表合作社的最高權(quán)力，擁有選舉權(quán)，咨詢權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等民主權(quán)利。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等由社員代表選舉產(chǎn)生，理事會(huì)主持合作社的日常運(yùn)行；監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督合作仕的內(nèi)部管理事務(wù)是否規(guī)范。
　　四是設(shè)置科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)制度是合作社規(guī)范化建設(shè)的核心。在股權(quán)的設(shè)置上，原則上堅(jiān)持股權(quán)比例與投售規(guī)模相協(xié)調(diào)，并適當(dāng)兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益。在具體劃分股份比例時(shí)，一定要注意保護(hù)生產(chǎn)者社員的利益。使投資者的收益體現(xiàn)在投資的收益上，生產(chǎn)者的利潤(rùn)體現(xiàn)在產(chǎn)后收益上。投資者與生產(chǎn)者之間對(duì)合作社盈余的享受比例按對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的比例享受。
　　三、努力營(yíng)造良好的合作社外部環(huán)境
　　農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，離不開(kāi)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)為它營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
　　—是擴(kuò)大合作仕的外延功能。做到“四個(gè)允許”：允許合作社收購(gòu)非社員產(chǎn)品，并視作農(nóng)戶自產(chǎn)自銷；允許合作社承租土地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；允許合作社自辦初加工企業(yè)，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和利益空間；允許合作讓對(duì)外經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)，所得利潤(rùn)按股分配。
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