關(guān)于推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作制運(yùn)作管理的調(diào)查與建議

目錄/提綱：……
一、我區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的基本情況
二、農(nóng)村社區(qū)股份合作制運(yùn)作過程中存在的主要矛盾與問題
1、靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)人口之間的矛盾
2、經(jīng)營資產(chǎn)不斷膨脹與經(jīng)營能力普遍不高之間的矛盾
3、鞏固集體經(jīng)濟(jì)與群眾要求分割集體資產(chǎn)之間的矛盾
三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制運(yùn)作管理的對(duì)策建議
1、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)
2、理順_，明確職能
3、深入調(diào)研，加強(qiáng)創(chuàng)新
4、強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作
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關(guān)于推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作制運(yùn)作管理的調(diào)查與建議

農(nóng)村社區(qū)股份合作制的改革，是我區(qū)城市化、工業(yè)化推進(jìn)的產(chǎn)物，是新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要措施。我區(qū)從1993年開始實(shí)行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革至今，取得了階段性的顯著成果。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)股份合作制也暴露出了新的矛盾和問題，需要我們認(rèn)真加以研究和解決。前段時(shí)間，區(qū)政協(xié)通過走訪區(qū)農(nóng)辦和部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），組織召開委員約談會(huì)，了解基層和委員對(duì)股份制改革的一些意見建議。主席會(huì)議還專題研究了農(nóng)村社區(qū)股份制改革情況。現(xiàn)將有關(guān)情況梳理如下：

一、我區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的基本情況

經(jīng)過近二十年的發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革總體上呈現(xiàn)出黨委政府重視、推進(jìn)穩(wěn)步有序、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、
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維持了社區(qū)的性質(zhì)，沒有徹底割斷集體經(jīng)濟(jì)與社區(qū)治理的關(guān)系，股份經(jīng)濟(jì)合作社依然作為社區(qū)治理的經(jīng)濟(jì)支撐；加上集體經(jīng)濟(jì)是社區(qū)內(nèi)戶籍人員共有的慣性使然，產(chǎn)生了類似“戶籍關(guān)系在本村的農(nóng)民就是社員”的習(xí)慣思維，認(rèn)為社內(nèi)資產(chǎn)前人、后人個(gè)個(gè)有份。從而引發(fā)對(duì)靜態(tài)管理模式的爭論和否認(rèn)，給_造成了較大的壓力。

2、經(jīng)營資產(chǎn)不斷膨脹與經(jīng)營能力普遍不高之間的矛盾。一方面，一些村實(shí)行股份合作制改革后，憑借其優(yōu)越的區(qū)位條件，以及資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為貨幣實(shí)物資產(chǎn)等，加上管理層的努力和政策的支持，資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但是龐大的資產(chǎn)規(guī)模能否帶來巨大的資產(chǎn)收益，難度變得越來越大。另一方面，由于股份經(jīng)濟(jì)合作社延襲了原經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營管理方式，延用了原管理人員，延續(xù)了黨組織負(fù)責(zé)人兼任經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人制度，致使經(jīng)營管理人員具有排外性，管理能力提高缺乏壓力和動(dòng)力，從而給集體資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)化升級(jí)、資本經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)化解等帶來了較大的影響。

3、鞏固集體經(jīng)濟(jì)與群眾要求分割集體資產(chǎn)之間的矛盾。一方面，因城鎮(zhèn)化而改制為股份經(jīng)濟(jì)的合作社仍要繼續(xù)承擔(dān)社區(qū)管理的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)開支，同時(shí)還承擔(dān)了集體分紅和共同富裕的責(zé)任等，因此，集體經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)還是要鞏固和發(fā)展。另一方面，因傳統(tǒng)村落的消除和對(duì)干部經(jīng)營管理能力的不信任，群眾要求分空集體資產(chǎn)、落袋為安的愿望逐漸強(qiáng)烈起來。為安扶群眾情緒，一些社超出贏利范圍加大分紅力度，從而造成一些地方集體經(jīng)濟(jì)逐年趨弱、干群關(guān)系逐年趨緊的后遺癥。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制運(yùn)作管理的對(duì)策建議

1、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，關(guān)系到黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)和農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到我區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效推進(jìn)，關(guān)系到基層民主政治建設(shè)，也關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生事業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的重要意義，以及繼續(xù)深化改革的迫切性，高度重視這項(xiàng)工作，繼續(xù)把這項(xiàng)工作作為我們當(dāng)前工作的重心，穩(wěn)步有序的予以推進(jìn)。

2、理順_，明確職能。一要進(jìn)一步理順管理_，區(qū)農(nóng)辦和區(qū)農(nóng)林局要盡快做好職能交接工作，為區(qū)府及上級(jí)有關(guān)部門做好參謀，與省、市的_保持一致，明確各自職責(zé)分工。二要進(jìn)一步理順經(jīng)營_，加強(qiáng)制度建設(shè)，例如嘗試打破支部書記任董事長、股本運(yùn)作不靈活等僵局，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員候選人的產(chǎn)生辦法，加強(qiáng)經(jīng)營管理_的科學(xué)化、民主化建設(shè)，使股份合作制更具活力。

3、深入調(diào)研，加強(qiáng)創(chuàng)新。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，涉及的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及的矛盾變化不斷，是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的工作，想做好這項(xiàng)工作并不容易。改革的實(shí)際就是一個(gè)工作創(chuàng)新的過程,這就需要我們進(jìn)一步解放思想，集思廣益， ……（未完，全文共2315字，當(dāng)前僅顯示1472字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作制運(yùn)作管理的調(diào)查與建議》）