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農(nóng)村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因及對(duì)策

發(fā)表時(shí)間:2006/1/9 18:09:00
目錄/提綱:……
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛的基本情況和特點(diǎn)
二、農(nóng)村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因
(二)合同履行中單方違約是引發(fā)糾紛的主要因素
(三)政府干預(yù)過(guò)多,是土地承包合同糾紛產(chǎn)生外部因素
(四)土地流轉(zhuǎn)不順暢是引發(fā)糾紛的新情況
(五)情勢(shì)變更和第三者原因使糾紛產(chǎn)生不可避免
三、解決糾紛的對(duì)策
……
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包土地承包合同糾紛對(duì)策
  《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施,第一次以法律的形式肯定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),把農(nóng)村土地承包政策上升為法律,使農(nóng)村土地承包有法可依,有章可循。但隨著時(shí)間的推移,不可避免地出現(xiàn)一些矛盾和糾紛。
  一、農(nóng)村土地承包合同糾紛的基本情況和特點(diǎn)
  今年—月份,山東省莒縣人民法院院共受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件件,是去年同期的倍,也是歷年來(lái)該類(lèi)案件發(fā)案最多的一年。而且在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),實(shí)際存在的農(nóng)村土地承包合同糾紛遠(yuǎn)不止這些,沒(méi)有訴諸法院的還大量存在。它與其他合同糾紛存在著較大的差異,主要包括土地合同糾紛的主體具有特定性;客體具有特殊性;合同內(nèi)容的穩(wěn)定性;矛盾的激化性;土地流轉(zhuǎn)艱難性等。
 、鞭r(nóng)村土地承包合同主體具有特定性。從我院受理的農(nóng)村土地承包合同糾紛看,的案件主體是村民委員會(huì)和該村村民。主要是農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能成為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人。農(nóng)村土地承包的承包人一般是農(nóng)村集體的成員,既包括本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,也包
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花樣,以低價(jià)強(qiáng)行“租用”農(nóng)戶(hù)承包地。三是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中與農(nóng)民爭(zhēng)利。四是隨意調(diào)整承包地,分出所謂“口糧田”、“機(jī)動(dòng)田”,在本應(yīng)分到各戶(hù)的承包地中切出機(jī)動(dòng)田,由村集體甚至村干部個(gè)人掌握,變相剝奪農(nóng)戶(hù)土地。
  二、農(nóng)村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因
  農(nóng)村土地承包是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作。特別是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以來(lái),農(nóng)村土地承包又出現(xiàn)了新情況、新內(nèi)容。通過(guò)訴諸法院的農(nóng)村土地承包合同糾紛看。造成糾紛的主要原因是由于合同簽訂和管理不規(guī)范、發(fā)包方非法變更解除合同、干涉承包方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、承包方進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)、改變土地的農(nóng)業(yè)用途,用于非農(nóng)建設(shè)、承包方?jīng)]有依約交納承包費(fèi)、政府干預(yù)過(guò)多等等。具體體現(xiàn)在:
  一合同簽訂和管理不規(guī)范,是造成糾紛的重要原因。
  一方面,合同簽訂不嚴(yán)密,存在紕漏。由于部分村干部和村民的法律意識(shí)薄弱,在簽訂承包合同時(shí)不采用書(shū)面形式,只是口頭說(shuō)說(shuō)了事,權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致糾紛;有的雖然簽訂了書(shū)面合同,但條款不完善,權(quán)利義務(wù)不具體,不能體現(xiàn)平等原則,有的直接違背法律規(guī)定。比如有一份承包合同規(guī)定:“乙方(承包方)在承包期內(nèi)不管遇到多大的自然災(zāi)害,甲方概不負(fù)責(zé)”,與法律規(guī)定的不可抗力可免責(zé)的規(guī)定相悖。還有一份合同規(guī)定:“乙方不履行合同,罰款;擅自變更合同的罰款—元”,把違約責(zé)任錯(cuò)當(dāng)成“罰款”,而且比例過(guò)高,違背公平原則。有的采用不公平的格式合同,有的圓珠筆書(shū)寫(xiě),保存時(shí)間根本達(dá)不到承包期的要求。
  另一方面,合同管理不到位,留下隱患。農(nóng)村土地承包合同一旦簽訂,即具有行_威性和法律的嚴(yán)肅性,但由于管理不規(guī)范,土地承包合同填寫(xiě)模糊混亂,有的地名甚至面積,由村社干部甚至農(nóng)戶(hù)都可以自己填寫(xiě)和涂改,有的還重簽合同,一份承包合同在一年內(nèi)重簽多次,造成了案件審理中的不必要地麻煩。
  (二)合同履行中單方違約是引發(fā)糾紛的主要因素。
  土地承包過(guò)程中,存在著發(fā)包方違約和承包方違約二種形式。我院通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),發(fā)包方違約的案件占所有案件的,承包方違約的案件占所有案件的,可見(jiàn)在土地承包合同糾紛案件中,主要是發(fā)包方違約造成的。發(fā)包方的主要違約的三種情況有:
 。ǎ┌l(fā)包方非法變更、解除合同。承包合同依法成立即具有法律效力,雙方當(dāng)事人必須認(rèn)真履行,任何一方均不得擅自變更、解除合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第條和第條的規(guī)定,家庭承包的,在承包期內(nèi)非發(fā)生法律規(guī)定的事由,并經(jīng)過(guò)法定程序,發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地。這是該法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容。同時(shí),發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)前,有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),強(qiáng)制收回承包地。農(nóng)民如不接受,發(fā)包方便通過(guò)不正當(dāng)手段操縱村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議,達(dá)到少數(shù)服從多數(shù)產(chǎn)生有關(guān)決議,強(qiáng)迫農(nóng)民違背自己的起初意愿,放棄或者變更其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
  如審理的杜**訴莒縣桑元鄉(xiāng)**村果園承包合同糾紛一案,該合同的約定期限為年,但在第五年上,發(fā)包方即村委發(fā)動(dòng)群眾將原告所栽的果樹(shù)全部刨了,致該合同無(wú)履行,原告杜**訴來(lái)法院,要求處理。此外,發(fā)包方不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為理由收回承包地搞招標(biāo)承包,也不得將承包地收回抵頂欠款。但實(shí)踐中,發(fā)包方往往以自己的意志為轉(zhuǎn)移,做了一些違背法律的行為。
 。ǎ└缮娉邪揭婪ㄏ碛械纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。承包方依照《農(nóng)村土地承包法》第條第項(xiàng)的規(guī)定,依法享有承包地使用、收益的權(quán)利,有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品,這就是承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基本內(nèi)容。目前,在一些村莊,不尊重農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)的問(wèn)題還比較突出。有的發(fā)包方為了完成上級(jí)布置的任務(wù),如搞樣板田、示范基地等,不顧承包農(nóng)民的意愿,強(qiáng)迫他們種植某種作物;有的發(fā)包方為了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)等,強(qiáng)迫承包方統(tǒng)一耕種某種作物;有的發(fā)包方假借統(tǒng)一管理等名目,強(qiáng)迫承包方購(gòu)買(mǎi)指定或代銷(xiāo)的種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。承包方如不同意,有的發(fā)包方即采取不正當(dāng)手段強(qiáng)制推行,甚至砍毀承包方已經(jīng)耕種的作物。當(dāng)承包方按照發(fā)包方的強(qiáng)制要求耕種,產(chǎn)品出現(xiàn)賣(mài)難、減產(chǎn)等問(wèn)題時(shí),發(fā)包方卻不予解決或者無(wú)力解決,給承包方造成損失。
  ()發(fā)包方未依合同約定交付承包標(biāo)的。農(nóng)村土地承包合同生效后,發(fā)包方應(yīng)依合同約 ……(未完,全文共6519字,當(dāng)前僅顯示2289字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因及對(duì)策》
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