農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的嚴(yán)峻形勢(shì)
二、制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素
（一）封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
（二）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化
（三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低
（四）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的容納能力有限
（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約
（六）勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低
三、實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義
（一）通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化來(lái)發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本途徑
（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程
（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
四、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議
（一）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路
（二）通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移
（三）大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的容量
（四）大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道
（五）擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的外部空間
（六）提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)村人力資本水平，以充分適應(yīng)就業(yè)需要
……
制約我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素有許多，比如：封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低等。與之相應(yīng)，我們可以通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展個(gè)體與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模、提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)村人力資本水平等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而其中推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化來(lái)發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本途徑。
　�。壑袌D分類(lèi)號(hào)］［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］［文章編號(hào)］（）
　　一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的嚴(yán)峻形勢(shì)
　　
　　農(nóng)村人口數(shù)量龐大，人均耕地少，工業(yè)起步晚，城市化水平低，大城市、大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，這是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情特征。這一國(guó)情導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力一直供大于求，只不過(guò)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期處于隱性狀態(tài)。改革開(kāi)放后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)_發(fā)生革命性變革，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”使農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，解除了對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸多限制，勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，短缺經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下將農(nóng)民禁錮在農(nóng)村的糧油副食品定量供給徹底改觀，人多地少的矛盾開(kāi)始凸顯出來(lái)。進(jìn)入世紀(jì)年代以來(lái)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域容納勞動(dòng)力出現(xiàn)了絕對(duì)量下降的情況，平均每年下降個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)在，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求依然是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世紀(jì)年代初，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)億以上，年底達(dá)到億。這種矛盾短期內(nèi)還會(huì)更為突出：隨著農(nóng)業(yè)要素的不斷投入和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)不斷提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求量將不斷減少；可耕地有限，而且有進(jìn)一步減少的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)就業(yè)的余地越來(lái)越少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在新的發(fā)展時(shí)期也遇到了結(jié)構(gòu)性困難，其吸納農(nóng)
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上把城市和農(nóng)村分割為兩個(gè)“社會(huì)”，一個(gè)“社會(huì)”由城市居民組成，一個(gè)“社會(huì)”由農(nóng)民組成。因?yàn)檗r(nóng)村的勞動(dòng)供給量大于城市的勞動(dòng)供給量，而且農(nóng)村的勞動(dòng)與資本的比例明顯高于城市的勞動(dòng)與資本的比例，所以農(nóng)民必定是勞動(dòng)的凈輸出者。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，也嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平從年的％提高到目前的％，但與工業(yè)化水平相比，仍然落后了多個(gè)百分點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步確立，對(duì)農(nóng)民就業(yè)和流動(dòng)的不少束縛在逐步解除。目前不少地方正在大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，個(gè)別大城市的戶籍制度改革也有了較大的動(dòng)作，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的制約有所弱化。但是，在改革城鄉(xiāng)分割制度方面仍然沒(méi)有邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)村勞動(dòng)力的_流動(dòng)仍存在諸多障礙和歧視，如農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)受到很多不合理的限制，一些大中城市為了保證城市居民就業(yè)規(guī)定了限制農(nóng)民進(jìn)入的行業(yè)和工種，農(nóng)民外出就業(yè)要辦理名目繁多的證件，等等。在存在歧視偏好（這種歧視偏好在很大程度上是由制度和政策造成的）的情況下，“歧視”減少了城市的資本同農(nóng)村的勞動(dòng)相結(jié)合所能獲得的凈收益，從而導(dǎo)致城市的資本輸出量的減少，反過(guò)來(lái)，這又會(huì)減少農(nóng)村的勞動(dòng)與城市的資本結(jié)合所能獲得的收入，農(nóng)村的勞動(dòng)輸出也會(huì)減少。目前，較為發(fā)達(dá)的城市和較為落后的農(nóng)村同時(shí)并存，城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)在我國(guó)相當(dāng)多的省市非常明顯地存在著。
　　
　�。ǘ┏擎�(zhèn)化滯后于工業(yè)化。
　　按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)，但實(shí)際上我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直落后于工業(yè)化發(fā)展。年，城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化個(gè)百分點(diǎn)，而后隨著工業(yè)化水平的提高，兩者的差距不斷擴(kuò)大，年二者差距達(dá)到個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，兩者差距雖有所縮小，但農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程依然緩慢，年末，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平是％，年人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的水平達(dá)到了％，但仍然滯后于工業(yè)化水平個(gè)百分點(diǎn)。從歷史看，“九五”比前幾個(gè)五年計(jì)劃，城鎮(zhèn)化進(jìn)程要慢，從年到年我國(guó)平均每年城鎮(zhèn)化水平提高個(gè)百分點(diǎn)，而到“九五”前四年，每年提高的城鎮(zhèn)化率只有個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)年的人口普查結(jié)果，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到％。中國(guó)國(guó)家建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾**年月日在天津開(kāi)幕的國(guó)際住房與規(guī)劃聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)）第屆世界大會(huì)開(kāi)幕式上指出：到年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到％（也有人統(tǒng)計(jì)為％）。并且有關(guān)專(zhuān)家還據(jù)此預(yù)測(cè)，到年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)％，年將達(dá)％。即便如此，我們不能忽略的事實(shí)是，雖然至年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)％，但是還不夠快，至今仍有占％的人口在農(nóng)村，有占近％的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，而創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占％。到了年將達(dá)到的％，依然低于世界平均水平％，更低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平（早在新中國(guó)成立時(shí)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平就已經(jīng)超過(guò)％，目前已經(jīng)達(dá)到％—％。）。而且我國(guó)由于_上的原因，導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市化嚴(yán)重地滯后于工業(yè)化進(jìn)展，二、三產(chǎn)業(yè)層次不高、比重仍然偏低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑有限。年，我國(guó)農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員億人（占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的％），占勞動(dòng)人口的一半左右，第三產(chǎn)業(yè)為％，工業(yè)僅占％；城鎮(zhèn)化水平滯后發(fā)展造成了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，既妨礙了農(nóng)業(yè)效益的提高，也阻礙了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
　　
　�。ㄈ┺r(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低。
　　我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。年我國(guó)第一次農(nóng)村普查時(shí)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及其以下程度勞動(dòng)力比重高達(dá)％，其中文盲或半文盲占勞動(dòng)力總數(shù)的％，小學(xué)文化程度的占％，初中文化程度占％，高中以上文化程度的僅占％。在農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的％。經(jīng)過(guò)近五年的發(fā)展變化，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有所提高，但由于各種原因的影響，提高幅度并不大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力為億人，占全國(guó)勞動(dòng)力總量的比重約為％。其中：初中及初中以下文化程度勞動(dòng)力的比重依然高達(dá)％。農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度的具體結(jié)構(gòu)分布是，文盲或半文盲勞動(dòng)力占％，小學(xué)程度占％，初中程度占％，高中程度占％，中專(zhuān)程度占％，大專(zhuān)及以上程度占％。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占％。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)層次的提高。另?yè)?jù)抽樣調(diào)查資料顯示，在年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總量的比重為％，比上年上升個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度的比重為％，下降個(gè)百分點(diǎn)；高中和中專(zhuān)文化程度的比重為％，下降個(gè)百分點(diǎn)；大專(zhuān)文化程度以上的比重為％；經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力比重為％，下降個(gè)百分點(diǎn)。這樣素質(zhì)的人員只能從事較為低級(jí)的勞動(dòng)，因而難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會(huì)越來(lái)越窄。一方面，低素質(zhì)的“民工”難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)上和“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補(bǔ)闕”的機(jī)會(huì)；另一方面，低素質(zhì)使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)周期的相關(guān)程度增大，這一點(diǎn)在年和年就表現(xiàn)的非常明顯。據(jù)國(guó)家農(nóng)調(diào)總隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重由年的％猛增到％（未扣除當(dāng)年回流數(shù)）。到年，國(guó)債項(xiàng)目陸續(xù)竣工，農(nóng)村凈轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重就一下子跌到了％（扣除了當(dāng)年回流數(shù)），比年下降個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)周期的固有聯(lián)系不可避免地表現(xiàn)出來(lái)了。
　　
　�。ㄋ模┺r(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的容納能力有限。
　　從我國(guó)農(nóng)業(yè)的具體情況出發(fā)，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是我們今后解決剩余勞動(dòng)力的發(fā)展方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅 ……（未完，全文共12671字，當(dāng)前僅顯示3014字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化》）