關(guān)于農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的問題

農(nóng)村財務(wù)問題一直是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題，也是關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定的最敏感的因素之一。多年來，各級農(nóng)經(jīng)部門就如何在新形勢下加強和改進農(nóng)村財務(wù)管理、推行民主監(jiān)督等進行了有益的探索，并摸索出了“村會計集體辦公”、“村賬鄉(xiāng)代管”等一些好的做法。但在實踐中，由于缺乏有效和有力的長效機制的保障，農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范、前清后亂的局面仍然沒有得到根本改觀。
　　一、目前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題
　�。ǎ┐鍟嫺鼡Q過程中，換人不交賬，形成“節(jié)節(jié)賬”。有的村是近兩、三年，三、五年內(nèi)不交接賬務(wù)，有的村干部換了三、四任，任、任不交接賬務(wù)。為什么會形成“節(jié)節(jié)賬”？原因有三個：一是村上領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整后，新任領(lǐng)導(dǎo)在原任會計沒有違規(guī)、違紀的情況下，無正當(dāng)理由，也不按有關(guān)規(guī)定程序產(chǎn)生新的會計，而是強行撤換，指定自己認為放心的可靠的人擔(dān)任會計，這樣原任會計因不服而不愿意移交賬務(wù)形成“節(jié)節(jié)賬”；二是在正常的會計和干部換屆過程中，因村組債務(wù)負擔(dān)過重，新任領(lǐng)導(dǎo)班子怕受瞀亂，而不愿意接賬形成“
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超過以上的村會計對現(xiàn)行的會計制度和財務(wù)程序不了解、不掌握，有的長期采用單式流水賬，只簡單地記錄現(xiàn)金的收支，對其他會計核算內(nèi)容不記錄、不核算，不能全面地反映和監(jiān)督村組集體資產(chǎn)的全貌；有的繼續(xù)采用“收付實現(xiàn)制”做為賬務(wù)處理基礎(chǔ)，村組集體的債權(quán)、債務(wù)不掛賬，形成內(nèi)部往來混亂，欠人和人欠手續(xù)不清，債權(quán)債務(wù)不明；還有的個別村會計根本就不記賬，形成“包包賬”。
　　上述問題的存在，造成了村級財務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴重；干群矛盾突出，群眾上訪不斷；更有甚者，農(nóng)村財務(wù)問題在個別地方已經(jīng)成了爭奪農(nóng)村基層_的導(dǎo)火索和武器，成了農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素，已經(jīng)到了不治理不行、非治理不可的地步。
　　二、什么是“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”
　　目前，農(nóng)村財務(wù)管理的基本模式有三種：一種是村賬村管，一種是村會計集體辦公，一種是村會計委托代理制。我們現(xiàn)在倡導(dǎo)和推行的是“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理機制。那么什么是“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”？具體講，就是在堅持村組集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站內(nèi)設(shè)立“村級財務(wù)管理中心”，負責(zé)管理村級兩稅附加資金、籌資籌勞資金和撥付到村組的各類財政性資金。管理中心根據(jù)村數(shù)多少和業(yè)務(wù)量大小，設(shè)立專職會計名，專門負責(zé)村級的會計事務(wù)。各村只設(shè)一名報賬員，其他財務(wù)人員不再設(shè)立。管理中心按照有關(guān)規(guī)定，每半年公開一次賬務(wù)，對“一事一議”、籌資籌勞的事項要根據(jù)實際情況隨時公開，接受群眾監(jiān)督，年終由縣農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)對管理中心的賬務(wù)進行審計。會計檔案按一村一柜的形式統(tǒng)一由管理中心負責(zé)管理。在具體業(yè)務(wù)操作過程中，經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后，首先由村民主理財小組進行事實審核，無誤后，加蓋民主理財專用章，經(jīng)村領(lǐng)導(dǎo)審批，由村報賬員報送村級財務(wù)管理中心，由管理中心進行法規(guī)審核，并加蓋賬前審核章后由專職會計進行賬務(wù)處理。
　　我縣從**年月份開始，在平路廟鄉(xiāng)進行“村賬鄉(xiāng)管”的試點工作，同年月日，縣委、縣政府在平路廟鄉(xiāng)召開全縣農(nóng)經(jīng)工作會議，會議出臺了《中共蒲城縣委蒲城縣人民政府關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》（蒲發(fā)號）、《中共蒲城縣委辦公室蒲城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈蒲城縣農(nóng)村財務(wù)集中管理實施方案〉的通知》（蒲辦發(fā)號）兩個文件，魚茂勝副縣長作了專題安排，要求到**年底個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的賬務(wù)管理機制。到目前，全縣已到位運行的有平路、龍陽、龍池、永豐、陳莊、賈曲、坡頭、高陽個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在籌備運行的有興鎮(zhèn)、三合、城關(guān)、東陳、孫鎮(zhèn)、荊姚等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主要因辦公場所問題暫時沒有運行）。
　　三、推行“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的依據(jù)
　　“村賬鄉(xiāng)管”是廣大群眾和基層農(nóng)經(jīng)工作者不斷探索出來的、規(guī)范村級財務(wù)管理的有效機制，在一些地方，也經(jīng)過了由實踐、認識、再實踐、再認識的過程，具有很強的群眾基礎(chǔ)。而農(nóng)村稅費改革的實施，為推行“村賬鄉(xiāng)管”提供了強有力的政策支持。⒈《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（**年月日）中明確指出：“農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加由農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)與正稅同步征收，實行鄉(xiāng)管村用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門監(jiān)督管理，只能用于村級組織正常運轉(zhuǎn)需要，任何單位和個人不得截留、平調(diào)”。⒉《陜西省農(nóng)業(yè)稅附加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加管理使用辦法（試行）》（陜政發(fā)號）第二條規(guī)定：“兩稅附加屬集體所有資金，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政（農(nóng)稅）所征收后，按比例足額劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站按村建賬，納入村集體財務(wù)管理，專款專用”。⒊《中共蒲城縣委辦公室蒲城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈蒲城縣農(nóng)村稅費改革試點工作實施方案〉的通知》（蒲辦發(fā)號）規(guī)定：“征收的農(nóng)業(yè)稅附 ……（未完，全文共3819字，當(dāng)前僅顯示1929字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的問題》）