警惕村級(jí)亂收費(fèi)抬頭

目錄/提綱：……
三是沒有發(fā)現(xiàn)任何涉農(nóng)部門還在搞勞民傷財(cái)，徒有虛名的達(dá)標(biāo)、升級(jí)、評(píng)比、驗(yàn)收活動(dòng)
三是建立規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，使政策落到實(shí)處
三是互相觀望，你不交我也不交，形成惡性循環(huán)
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根據(jù)國家發(fā)展改革委的部署，３月上旬我們奔赴部分縣鄉(xiāng)農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)及涉農(nóng)收費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查主要是通過深入農(nóng)戶明察暗訪，以及與縣鄉(xiāng)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)座談形式進(jìn)行的�？傮w結(jié)論是：農(nóng)民一致稱贊負(fù)擔(dān)減輕、收入略有增加，對(duì)黨和政府的滿意程度明顯提高。但是，由于農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，村委會(huì)亂收費(fèi)有所抬頭。
　　稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步減輕
　　農(nóng)業(yè)稅減輕。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，縣鄉(xiāng)狠抓了取消農(nóng)業(yè)附加稅、降低農(nóng)業(yè)稅率政策落實(shí)工作，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。例如安徽省全椒縣稅費(fèi)改革以前，包括農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公益金、管理費(fèi)、公積金在內(nèi)的人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)１３０元，稅費(fèi)改革后到２００４年底人均負(fù)擔(dān)４８元，人均減負(fù)８２元；安徽省固鎮(zhèn)縣王莊鎮(zhèn)現(xiàn)人均負(fù)擔(dān)５８元，減負(fù)５７元；河南省輝縣２０００年稅費(fèi)改革前人均負(fù)擔(dān)７８元，以后逐年降低，至２００４年人均負(fù)擔(dān)僅２５元。明年兩省農(nóng)業(yè)稅將全部免除，負(fù)擔(dān)為零。
　　涉農(nóng)收費(fèi)減輕。對(duì)前幾年農(nóng)民深惡
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），結(jié)合本地實(shí)際制定方案、明確任務(wù)、落實(shí)措施、建立責(zé)任制度、協(xié)調(diào)或處理相關(guān)事務(wù)。二是明確減負(fù)目標(biāo)，如安徽省固鎮(zhèn)縣的目標(biāo)是“三不”，即：農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，上訪總量不增加，惡性案件不發(fā)生。三是建立規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，使政策落到實(shí)處。如固鎮(zhèn)縣王莊鎮(zhèn)制定了《加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度》、《涉農(nóng)收費(fèi)來信來訪制度》、《農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制度》等。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，如安徽省全椒縣價(jià)格主管部門先后開展了農(nóng)民建房、計(jì)劃生育收費(fèi)、農(nóng)村用電專項(xiàng)檢查，共查處違法案件４８起，有效維護(hù)了農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。
　　干部、群眾法律意識(shí)提高。通過幾年的不懈努力，依法行政已深入人心。一方面農(nóng)村干部法律意識(shí)和政策水平提高，誰也不主動(dòng)去碰“三亂”的高壓線，自取處分。另一方面收費(fèi)項(xiàng)目大幅度減少，涉農(nóng)收費(fèi)透明度增加，農(nóng)民交費(fèi)心中有數(shù)，不再“霧里看花”。利益受到侵害時(shí)，因舉報(bào)渠道暢通，基本上件件有處理結(jié)果，農(nóng)民滿意。
　　存在的主要問題
　　除化肥漲價(jià)、農(nóng)村中小學(xué)校亂收費(fèi)農(nóng)民反映依然強(qiáng)烈外，農(nóng)村村委會(huì)收費(fèi)問題逐漸凸現(xiàn)，有抬頭的趨勢(shì)。雖然目前收費(fèi)項(xiàng)目不多，主要集中在農(nóng)村建房、計(jì)劃生育和殯葬方面，但由于收費(fèi)較高，農(nóng)民還是有一定怨言。主管部門如不嚴(yán)加防范，村委會(huì)收費(fèi)合法的與不合法的混在一起，將是導(dǎo)致亂收費(fèi)抬頭的主要根源。
　　村委會(huì)主要收費(fèi)有：１．農(nóng)村建房，農(nóng)村在批劃宅基地中普遍收取占地費(fèi)或押金１０００元至數(shù)千元不等，最高還有收８０００元的。收取理由是，防止農(nóng)民不按規(guī)劃建房，或光占地不建房等。２．計(jì)生部門收取超生社會(huì)撫養(yǎng)金或二胎辦證費(fèi)等，一般通過村委會(huì)收取，村委會(huì)按一定比例收取回扣。不通過村委會(huì)計(jì)生部門很難從農(nóng)民那里收上來。３．對(duì)違反火化規(guī)定私埋的喪戶，民政部門通過村里要強(qiáng)制起墳重新火化，但村里要向喪戶收取幾百元到上千元不等的起墳勞務(wù)費(fèi)。
　　村委會(huì)亂收費(fèi)的動(dòng)因
　　村辦集體公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。稅費(fèi)改革后“三提五統(tǒng)”取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，村辦集體公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)卻減少了。除縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一部分外，從道理上說主要應(yīng)依靠“一事一議”來解決。從了解的情況看，基層干部普遍感到“一事一議”難搞而沒搞。為什么？一是村民代表會(huì)開不起來，以某村為例，３０００人口的村子，光代表就有５１人之多，很難召集到一起議事；二是“一事一議”款難籌集，在另一個(gè)村里，２４７８名人口中就有８００多人外出務(wù)工，有的常年不回家，錢向誰要？三是互相觀望，你不交我也不交，形成惡性循環(huán)。縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一般都在２～５萬元之間，除干部工資和必要的辦公經(jīng)費(fèi)支出外，公益事業(yè)根本無錢開展。
　　幾乎村村負(fù)債。由于歷史的原因，比如前幾年普及九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行的危舊校舍改造，遺留下來的工程款；村辦小廠倒閉所欠債務(wù)；甚至還有以前留下來的吃喝款等，都由現(xiàn)在的村委會(huì)背負(fù)，一般村均３０萬元上下，多的在百萬元以上。即使搞了“一事一議”的農(nóng)村，按規(guī)定人均最高不超１５元，按照２５００人中等規(guī)模村莊計(jì)算，也不過籌資３～４萬元，而且該款不能用于清欠，村委會(huì)債務(wù)化解無門。
　　集體公益事業(yè)投入的壓力加大。改革開放以來，農(nóng)民收入和生活水平有了較大提高。但是，農(nóng)民的生活習(xí)慣和文明程度卻沒有多大改變。農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生可用“臟、亂、差”形容，道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施破敗，與建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村格格不入�？陀^上加大了村委會(huì)對(duì)公益事業(yè)投入的壓力。
　　檢查難、取證難、處罰難，是村委會(huì)亂收費(fèi)的誘因。很多村委會(huì)拒絕價(jià)格主管部門檢查， ……（未完，全文共2895字，當(dāng)前僅顯示1841字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《警惕村級(jí)亂收費(fèi)抬頭》）