稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)管理的影響與對(duì)策

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。北京市平谷區(qū)自**年月進(jìn)行了稅費(fèi)改革。通過(guò)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，由改革前的人均負(fù)擔(dān)元，減少到元，比改革前降低了，深得農(nóng)民的擁護(hù)。但稅費(fèi)改革后，村集體收入減少，也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題，各種潛在的矛盾開(kāi)始浮現(xiàn)或尖銳起來(lái)。
　　一、稅費(fèi)改革前村集體收支狀況
　　稅費(fèi)改革前，村集體收入主要由土地承包收入、村提留、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和出租資產(chǎn)收入構(gòu)成。絕大多數(shù)村集體以村提留和土地承包收入為主。**年，以村提留和土地承包收入為主的村有個(gè)，占全區(qū)行政村總數(shù)的，其中，完全依靠村提留和土地承包收入的村有個(gè)，占行政村總數(shù)的。以企業(yè)收入和出租資產(chǎn)收入為主的村有個(gè)，占行政村總數(shù)的。從收入狀況看，全區(qū)萬(wàn)元以上村有個(gè)，占；萬(wàn)元以下村有個(gè)，占；萬(wàn)元以下村
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費(fèi)改革后，村集體收入減少，而支出基本沒(méi)變，造成村集體資金出現(xiàn)缺口。據(jù)對(duì)全區(qū)行政村**年資金缺口進(jìn)行測(cè)算，資金缺口總金額為萬(wàn)元。
　　三、稅費(fèi)改革對(duì)村集體的主要影響
　　解決農(nóng)民基本生產(chǎn)生活需求能力減弱（）路燈照明問(wèn)題開(kāi)始浮現(xiàn)。目前，我區(qū)有個(gè)村安裝了路燈。稅改后，有個(gè)村已關(guān)閉了路燈，個(gè)村已經(jīng)限時(shí)供應(yīng)，一般在小時(shí)左右，許多村已經(jīng)難以為繼。
　�。ǎ�農(nóng)村教育問(wèn)題受到影響。雖然教師工資、辦公經(jīng)費(fèi)、取暖費(fèi)納入了區(qū)財(cái)政預(yù)算，但小學(xué)、幼兒園房屋修繕、綠化美化等費(fèi)用仍由鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村集體解決，今后將難以保障。
　　（）農(nóng)民生產(chǎn)生活用水形勢(shì)嚴(yán)峻。全區(qū)眼生活用井已有眼干枯，眼農(nóng)業(yè)用井已有眼干枯，眼機(jī)井供水量達(dá)不到用水要求，處泉水已有處干涸，造成個(gè)村人畜飲水和個(gè)村生產(chǎn)用水出現(xiàn)困難，有個(gè)村的管網(wǎng)已老化，急需更新，個(gè)村水源防護(hù)不達(dá)標(biāo)。水利設(shè)施成本逐年加大和資金短缺將使農(nóng)村用水問(wèn)題愈加突出。
　�。ǎ┐寮�(jí)道路建設(shè)面臨困境。全區(qū)有個(gè)村主路和支路全部實(shí)現(xiàn)了柏油路或水泥路，還有個(gè)村的主要街道是土路，個(gè)村的田間路是土路或渣石路。資金缺乏，酬工酬勞又有明確規(guī)定，使村級(jí)道路建設(shè)將成為難題。
　　村集體正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出難以保證
　　由于村干部職數(shù)超標(biāo)、后勤人員多、水電路等維修費(fèi)用過(guò)高等原因，村集體正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出出現(xiàn)缺口。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出平均約為萬(wàn)元，而村集體平均收入為萬(wàn)元，平均缺口為萬(wàn)元。
　　村集體承擔(dān)有關(guān)部門的各項(xiàng)任務(wù)難以保證
　�。ǎ┯�(jì)劃生育。按照稅費(fèi)改革要求，村級(jí)計(jì)生經(jīng)費(fèi)要列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，但實(shí)際上育齡婦女檢查、術(shù)后慰問(wèn)、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)生宣傳等費(fèi)用基本上仍由村集體負(fù)擔(dān)。
　�。ǎ﹫�(bào)刊征訂。按照北京市《關(guān)于實(shí)行村級(jí)報(bào)刊訂閱費(fèi)用限額控制制度的規(guī)定》，我區(qū)**年農(nóng)民人均所有者權(quán)益是元，報(bào)刊訂閱費(fèi)用限額是村平均元，但實(shí)際**年村集體平均支出是元。
　　此外，農(nóng)村低壓整改后，變電所本應(yīng)派人收取電費(fèi)和負(fù)責(zé)線路維修，但因改革沒(méi)有到位，仍由村里電工為其收繳電費(fèi)和線路維修，電工工資和維修費(fèi)用卻由村里負(fù)擔(dān)。
　　四、主要對(duì)策和建議
　　將農(nóng)民基本生產(chǎn)生活需求納入全區(qū)“十一五”總體發(fā)展規(guī)劃
　�。ǎ﹥�(yōu)先解決人畜飲水、水源設(shè)施不符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，安排解決農(nóng)村生產(chǎn)用水困難問(wèn)題。分階段進(jìn)行自來(lái)水、生產(chǎn)用水設(shè)施改造、聯(lián)村水廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活用水計(jì)量化、企業(yè)化。
　　（）將村級(jí)道路建設(shè)與管護(hù)納入全區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃，改變村級(jí)道路無(wú)規(guī)劃、無(wú)人管、無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。
　�。ǎ﹨^(qū)財(cái)政要保證教育經(jīng)費(fèi)的足額發(fā)放，并把中小學(xué)、幼兒園的房屋修繕、綠化美化等經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，滿足農(nóng)村教育的正常需求。
　�。ǎ⿲�(duì)路燈照明、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村改廁、有線電視等問(wèn)題統(tǒng)籌安排，制定階段性目標(biāo)和任務(wù)，限期完成。
　�。ǎ﹨^(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，列入年度財(cái) ……（未完，全文共3004字，當(dāng)前僅顯示1518字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)管理的影響與對(duì)策》）