失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策及思考

目錄/提綱：……
一要盡快制定征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦法
二要進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度
三要著手建立“征地調(diào)節(jié)資金”制度
四要制定土地補(bǔ)償積金管理制度，進(jìn)一步完善村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制
五要制定公平的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度
六要制定規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)制度
四、鼓勵(lì)支持被征地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)
六、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障管理，做好失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作
……
有專家估計(jì)，全國(guó)目前失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過(guò)萬(wàn)人。改革開放的實(shí)踐證明，農(nóng)民只有循序地從土地上剝離出來(lái)，才能提高生活質(zhì)量，才能加速我國(guó)現(xiàn)代化的步伐。從趨勢(shì)上看，今后還會(huì)有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民離開土地。但千百年來(lái)和土地唇齒相依的農(nóng)民，卻由此失去土地這條生存底線，生活保障成了一大憂患。因此，失地農(nóng)民有理由希望和城里人一樣獲得工作機(jī)會(huì)、社會(huì)保障來(lái)支撐起未來(lái)的生活。但因歷史及文化素質(zhì)等多方面的原因，失地農(nóng)民在社會(huì)上屢屢遭遇挫折，生存狀態(tài)明顯處于無(wú)助的弱勢(shì)之中。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，筆者提出以下對(duì)策及思考意見。
　　一、充分認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的緊迫性和重要性黨在十六大中提出一個(gè)新的思路：解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略546字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
環(huán)節(jié)。有關(guān)人士指出，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，是政府繞過(guò)市場(chǎng)以行政方式征地的必然結(jié)果。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（含工業(yè)園區(qū)）內(nèi)，凡國(guó)家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體所有土地的，要根據(jù)不同地段、地類、人均耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，劃定區(qū)片，統(tǒng)一制定分片的“征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。要大力創(chuàng)新征地制度，淡化行政操作，強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的利益�！锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前年平均產(chǎn)值的至倍，安置費(fèi)為至倍。一方面，一些村鎮(zhèn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由于征地用途、耕地年均產(chǎn)值、計(jì)算倍數(shù)等不一樣而相差懸殊；另外一方面，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)低，絕大多數(shù)農(nóng)民不滿意，是失地農(nóng)民上訪靠告狀的最主要原因。因此，各地政府出臺(tái)征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦法迫在眉睫。二要進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。要根據(jù)農(nóng)民的需求、承受能力和目前條件，按分類分層保障原則擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，并且相應(yīng)提高參加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的基數(shù)。要在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上，盡快把失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等基本社保項(xiàng)目建立起來(lái)，保證失地農(nóng)民在工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)安全等方面享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇，并在逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的過(guò)程中，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入城鄉(xiāng)一體化的軌道。三要著手建立“征地調(diào)節(jié)資金”制度。各地政府可以考慮從歷年土地出讓金收入中一次性籌集一定資金，每年從土地出讓金中再提取一定比例金額充實(shí)資金，多渠道籌措征地調(diào)節(jié)資金。這項(xiàng)資金主要用于統(tǒng)一墊付征地補(bǔ)償費(fèi)用，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，補(bǔ)助被征地農(nóng)民的基本生活、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等。四要制定土地補(bǔ)償積金管理制度，進(jìn)一步完善村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。要實(shí)行�？顚Ｓ谩Ｍ恋匮a(bǔ)償金屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，要制定制度杜絕鎮(zhèn)（街道）等其他任何單位截留或變相截留。征地補(bǔ)償款分配混亂容易引發(fā)糾紛，一般村民對(duì)于村留下部分補(bǔ)償款用于村道建設(shè)等集體公益性事業(yè)，或者發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)多半沒(méi)有什么意見。但由于留村的征地補(bǔ)償款份額較大，有的還沒(méi)有建立規(guī)范的村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，少數(shù)村干部依靠手中權(quán)力大肆揮霍失地農(nóng)民的保命錢，有的干脆強(qiáng)取豪奪將集體資產(chǎn)收歸自家囊中。因此，要制定約束機(jī)制及時(shí)把國(guó)家征地政策要求征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案向農(nóng)民公告，并將土地補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額、分配和參加基本生活保障的對(duì)象一并公開，防止征地補(bǔ)償款被“村委會(huì)集體”濫用而產(chǎn)生不良后果。五要制定公平的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣的政治生活及社會(huì)保險(xiǎn)待遇。要在就業(yè)安置中，大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，并建立使用被征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進(jìn)園區(qū)企業(yè)每使用一定畝數(shù)土地后，相應(yīng)安排一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在 ……（未完，全文共3034字，當(dāng)前僅顯示1532字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策及思考》）