關(guān)于流入人口的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在的主要問題及原因
一是流動人口持《婚育證明》率低
二是流動人口的節(jié)育措施落實率低
三是人口與計劃生育知識普及教育率低
三、幾點思考
一要建設好流動人口計劃生育管理和服務干部隊伍，解決好有人服務的問題
二要落實專項的流動人口計劃生育經(jīng)費
……
隨著改革開放的不斷深入，位于武漢、重慶、西安三大都市交匯之處的，流動人口不斷增加，對以戶籍管理為重要特征、以靜態(tài)管理為主要形式的我國計劃生育服務和管理模式提出挑戰(zhàn)。流動人口在城市中數(shù)量龐大、居住分散、文化偏低、觀念相對落后，成為城市人口與計劃生育工作的重點和難點。加強對流動人口，特別是育齡流動人口的分析和研究，對指導我市人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平具有重要意義。**年月，市計生局對外地流入的育齡流動人口進行了典型調(diào)查，本文就調(diào)查的名育齡流動人口的有關(guān)情況進行分析，并對流動人口的計劃生育管理與服務進行思考。
　　一、基本情況
　　此次調(diào)查的主要對象是外地流入的男─歲，女─歲育齡人口，以及樣本點上流動人口的計劃生育管理與服務機構(gòu)。為了解流入人口的特點，此次典型調(diào)查是在流入人口集中的城鎮(zhèn)進行的。個樣本點累計調(diào)查外地流入育齡人口名，其中：男人，女人。
　�、绷魅雭碓矗好魅肴丝�，人為外省流入，占；市外省內(nèi)流入人，占；市內(nèi)流動人，占。
　�、惨鸦橛g婦女落實節(jié)育措施情況：已婚育齡婦女共人，其中：結(jié)扎人，上環(huán)人，藥具人，無措施人。
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待遇上的差異，流動人口的實際支出比當?shù)鼐用窀唷１热纾毫鲃尤丝诘倪m齡子女入學時要多交學費，在企業(yè)打工參加養(yǎng)老保險的少，參加醫(yī)療保險的更少。在計劃生育方面也存在同樣的情況，流動人口實行計劃生育，法律規(guī)定應該享受的各種獎勵待遇難兌現(xiàn)，育齡婦女在流入地接受計劃生育手術(shù)規(guī)定免費，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)還有個別人在做手術(shù)時交費。這種政策上的不平等阻礙了外來人口融入當?shù)厣鐣�，不利于他們接受流入地的文化和思想觀念，影響了流動人口生育觀念和生育意愿的轉(zhuǎn)變，也給流入地的計劃生育管理和服務工作增加了困難。
　�、彻芾砗头⻊展ぷ麟y到位。由于流動性大，居住分散，計劃生育管理和服務工作難到位。調(diào)查表明，流入地的《婚育證明》持證率，平均為，其中平利，嵐皋，旬陽，白河，漢濱區(qū)等個縣區(qū)，還達不到平均水平，查驗率普遍不高。還有的流入人口沒有《婚育證明》，由于流出地和流入地之間缺少信息交流，因此這些育齡人口的情況不明，也難以進行有針對性的管理和服務。流入已婚育齡婦女采取的避孕措施主要還是“一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎”，使用藥具的只有，她們對自己使用避孕方法的相關(guān)知識了解很少，因此，對計劃生育服務的需求也不足。實行統(tǒng)入地、流出地雙重管理，以流入地為主的管理原則后，各地也出臺了一系列的針對性措施，流動人口的計劃生育管理工作逐步得到加強。但相對而言，對上門隨訪、宣傳咨詢以及維護合法權(quán)益等方面的服務工作仍顯不夠。在流動人口的計劃生育工作中存在重管理、輕服務的現(xiàn)象。名已婚育齡婦女中，人采取了絕育措施，名需要接受定期的計劃生育“三查”服務，共需服務人次，實際只服務人次，三查率只有。
　�、戳鲃尤丝谟媱澤芾砗头⻊战�(jīng)費不足。為保證人口與計劃生育工作所需要的經(jīng)費，中省對各級財政每年對計劃生育經(jīng)費的投入是有人均指標要求的，并納入各級黨委、政府人口與計劃生育目標責任制進行考核。但是，人均人口與計劃生育經(jīng)費的投入是按照常住人口為基數(shù)計算的，流動人口中實際上相當一部分沒有能按常住人口統(tǒng)計。隨經(jīng)濟發(fā)展，流動人口占總?cè)丝诘谋壤磕暌冤さ乃俣仍谶f增。從調(diào)查看縣區(qū)都沒有落實專門的經(jīng)費，使這項計劃生育難中之難的工作成了無米之炊，只能仰仗常住人口管理從牙縫中擠出的殘湯剩羹維持工作。但流動人口計劃生育管理和服務經(jīng)費支出，有遠高于常住人口，如去年鎮(zhèn)坪一名四川流入婦女，違法懷孕第三胎，由于第二胎屬剖腹產(chǎn)，所以第三胎引產(chǎn)難度大，縣計劃生育服務站無條件毀胎引產(chǎn)，在縣醫(yī)院做手術(shù)一人就花費多元。經(jīng)費不足不可避免導致相當一部分流動人口得不到起碼的計劃生育服務。
　　三、幾點思考
　　⒈切實轉(zhuǎn)變思想觀念。思想認識是行動的先導，轉(zhuǎn)變陳舊落后的觀念和意識，是我們不斷推進事業(yè)發(fā)展的根本保證。流動人口的大量出現(xiàn)，是改革開放和經(jīng)濟發(fā)展帶來的新變化、新問題和新現(xiàn)象，必須用改革和發(fā)展的眼光來充分認識流動人口及流動人口問題，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。流入地的各級干部群眾，要著重轉(zhuǎn)變“流入群眾是外鄉(xiāng)人”的舊觀念，更加關(guān)愛和尊重流動人口，要充分肯定他們?yōu)槲沂械陌l(fā)展所做出的特殊貢獻，主動關(guān)心、服務和幫助流入_，把外來人口視同戶籍人口一樣“同宣傳、同服務、同管理”。要引導外來人口視流入地為第二故鄉(xiāng)，進一步轉(zhuǎn)變舊的婚育觀念，樹立文明、進步、科學的婚育觀念，自覺主動接受流入地人口與計劃生育管理和服務。同時可在流動人口中開展“我為第二故鄉(xiāng)做貢獻”等活動，轉(zhuǎn)變思想觀念，為現(xiàn)住地做出更多貢獻。還要堅決摒棄“管、卡、壓”舊管理_，樹立以人為本，開展優(yōu)質(zhì)服務，寓管理于服務之中，管理和服務并重的新觀念。
　　⒉大力普及計生知識。以宣傳教育為主是計劃生育“三為主”工作的第一條。在流動人口的計劃生育管理與服務工作中，同樣要特別重視宣傳教育工作，充分發(fā)揮宣傳教育的重要作用。要通過各種各樣的宣傳教育活動，加強人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的普及教育，大力倡導和宣傳文明健康的婚育新風，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的落后的觀念。流動人口由于文化水平不高，又大多來自經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，思想觀念相對要落后一 ……（未完，全文共4205字，當前僅顯示2124字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于流入人口的調(diào)查與思考》）