淺談當(dāng)前社區(qū)矯正工作應(yīng)該注意的幾個(gè)問題與建議

目錄/提綱：……
二是對(duì)人的接收即與矯正對(duì)象見面并辦理登記手續(xù)
二是認(rèn)為社區(qū)矯正與社區(qū)安全相矛盾
三是社區(qū)矯正與嚴(yán)打相矛盾
問題三、機(jī)構(gòu)不健全，司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面
一是部分司法所人員編制不足
四是社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法能力不足
五是職責(zé)劃分不明確
四是獎(jiǎng)懲措施不完善，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制
五是社區(qū)矯正的對(duì)象過窄
……
社區(qū)矯正工作通過試點(diǎn)單位不懈的努力，取得了顯著的成績，摸索出了一些好的做法，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但隨著社區(qū)矯正工作全面鋪開，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開展。筆者根據(jù)對(duì)幾家試點(diǎn)單位的走訪，通過與部分司法所所長的交流，結(jié)合我區(qū)社區(qū)矯正工作的開展情況，對(duì)遇到的一些問題加以梳理，并提出一些粗淺的意見和建議，以求共磋。
　　
　　問題一：移交銜接過程中，對(duì)接收標(biāo)準(zhǔn)的尺度把握不準(zhǔn)。矯正對(duì)象的接收工作主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)物的接收即法律文書和相關(guān)材料的接收；二是對(duì)人的接收即與矯正對(duì)象見面并辦理登記手續(xù)。按照江蘇省司法廳、公安廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)銜接工作的若干規(guī)定（試用）的通知》的要求，法律文書材料必須齊全并且沒有離開戶籍所在地的社區(qū)服刑人員方能接收，然而，在實(shí)際接收工作過程中委很難同時(shí)滿足這兩方面的要求。存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：⒈法律文書和相關(guān)材料不齊備；⒉矯正對(duì)象已報(bào)到登記，而有關(guān)法律文書和相關(guān)材料未送達(dá)；⒊社區(qū)服刑人員中還存在著“戶口空掛”、“人戶分離”、“口袋戶口”等問題；⒋對(duì)本地判處的管制、緩刑人員和外省市裁定或批準(zhǔn)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的信息不能及時(shí)送達(dá)到監(jiān)管地區(qū)，以致監(jiān)管工作滯后。對(duì)于接收工作，大部分單位普遍采取先檢查法律文書是否齊全，再檢查
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、準(zhǔn)確、及時(shí)地宣傳社區(qū)矯正工作。在宣傳報(bào)導(dǎo)過程中決不能斷章取義，要注意把握好以下五個(gè)方面的問題：首先，以會(huì)議擴(kuò)大影響，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。尤其在當(dāng)前社區(qū)矯正的執(zhí)法主體尚不明確，法律體系不健全，特別是公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的分工有待進(jìn)一步摸索、完善的情況下，在加快立法工作的同時(shí)，各部門一定要樹立共同的愿景，講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定、講大局，克服本位主義思想和應(yīng)付心理，做到分工不分家，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工負(fù)責(zé)、互相配合”的工作機(jī)制，把我們的社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進(jìn)；其次，要緊緊抓住社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤下發(fā)，要做到真正讓每個(gè)居民了解社區(qū)矯正工作；第三，要把握好宣傳工作的尺度。把宣傳工作中的重點(diǎn)放在避免罪犯交叉感染、不使罪犯家庭受到負(fù)面影響、利于罪犯改造、降低國家行刑成本等積極的方面，對(duì)社區(qū)矯正的專業(yè)知識(shí)、工作情況、工作業(yè)績、成功典范等也要及時(shí)進(jìn)行報(bào)道。另外，基于社會(huì)輿論的壓力，部分社區(qū)服刑人員對(duì)宣傳報(bào)道工作持反對(duì)態(tài)度，這就要求我們?cè)谛麄鞴ぷ髦幸欢ㄒ獏^(qū)分對(duì)象，把握好宣傳工作的時(shí)間、場(chǎng)所，做到恰到好處，對(duì)一些特殊類型的罪犯（如性犯罪者）不公開其全部信息，以免引起社區(qū)恐慌；第四，要通過讓社區(qū)服刑人員更加廣泛地參與社會(huì)公益勞動(dòng)，讓人民群眾逐步接納社區(qū)服刑人員。在做好宣傳工作的同時(shí)，要加大督促檢查力度。省、市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組一定要加強(qiáng)對(duì)區(qū)（縣）、街道社區(qū)矯正工作的督促檢查力度，這樣一方面可以引起各級(jí)黨委政府的重視，有利于統(tǒng)一思想，克服本位主義和應(yīng)付心理，同時(shí)可以為基層司法所開展工作增強(qiáng)底氣。
　　問題三、機(jī)構(gòu)不健全，司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。社區(qū)矯正是執(zhí)法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對(duì)罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。它要求工作人員必須具備扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)和一定的教育學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等方面的知識(shí)。要將社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，必須健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，配齊工作人員。目前，我們既無專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又缺乏執(zhí)行人員，志愿者力量不足，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡(jiǎn)單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立監(jiān)管檔案階段，社區(qū)矯正的真正執(zhí)行都未開始。另外，從全省的社區(qū)服刑人員數(shù)量看，平均每個(gè)街道有矯正對(duì)象名左右，與工作人員的比例基本上保持在：，通過比較可以看出，無論是專業(yè)隊(duì)伍還是志愿者隊(duì)伍都不能滿足社區(qū)矯正工作的需要。其原因主要有以下五個(gè)方面：一是部分司法所人員編制不足。按照要求，每個(gè)司法所必須至少名工作人員，但有的單位只有一名，有的司法助理員還從事綜治工作，有的司法所所長由綜治辦副主任擔(dān)任，有的司法所競(jìng)沒有所長，甚至有的司法所變成了“養(yǎng)老院”；二是有的監(jiān)獄、勞教警察不到位，有的到位了，但沒有把工作的重點(diǎn)放在社區(qū)矯正工作上來；三是志愿者隊(duì)伍不健全，有的單位志愿者數(shù)量不夠，有的志愿者與其它工作方面的志愿者不分；四是社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法能力不足。社區(qū)矯正工作者是社區(qū)的刑事執(zhí)法人員而不是社區(qū)工作者，必須具備在刑事執(zhí)法方面的知識(shí)和能力，這對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)罪伏法、悔過自新，對(duì)于加強(qiáng)有效管理以及對(duì)罪犯的控制是非常重要的；五是職責(zé)劃分不明確。相關(guān)的一些規(guī)章制度只是原則性地規(guī)定了司法助理員對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行教育矯正，監(jiān)獄、勞教警察協(xié)助司法助理員進(jìn)行教育矯正，并未對(duì)二者工作中的職責(zé)進(jìn)行具體、明確的劃分，對(duì)矯正對(duì)象的思想教育、心理矯正、矯正個(gè)案的制定實(shí)施、公益勞動(dòng)的開展由誰來負(fù)責(zé)，監(jiān)獄、勞教警察在社區(qū)矯正工作中的具體職責(zé)是什么，有哪些量化的指標(biāo)，規(guī)定的都不是很清楚。
　　建議：方案一：真正配齊配強(qiáng)司法所工作人員，在目前至人的基礎(chǔ)上增加至至人。同時(shí)借鑒公安的做法，由司法局統(tǒng)一招收社工，每個(gè)街道配備一名，專門從事社區(qū)矯正工作，由司法所統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，根據(jù)司法所工作人員和監(jiān)獄、勞教警察二支隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)力量，對(duì)二支隊(duì)伍進(jìn)行分工，對(duì)社區(qū)服刑人員的日常管理工作由司法助理員負(fù)責(zé)，對(duì)社區(qū)服刑人員的法律教育、道德教育和思想教育及疑難矯正個(gè)案的起草和實(shí)施由監(jiān)獄、勞教警察負(fù)責(zé)，心理矯正則由志愿者中的專家、學(xué)者完成，在分工的同時(shí)，對(duì)司法所工作人員和監(jiān)獄、勞教警察實(shí)行量化考核，促使他們?cè)诠ぷ髦凶畲笙薅鹊匕l(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。方案二：建立一支專門的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)于社區(qū)服刑人員的管理并非僅僅是監(jiān)督考察，而且包括對(duì)罪犯的教育改造以及幫助和服務(wù)。因此，建立一支專門的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍取代公安機(jī)關(guān)的地位是非常必要的。類似目前將已決犯送交監(jiān)獄一樣，對(duì)處于社區(qū)矯正刑罰的罪犯直接送 ……（未完，全文共4811字，當(dāng)前僅顯示2430字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談當(dāng)前社區(qū)矯正工作應(yīng)該注意的幾個(gè)問題與建議》）