淺談社會(huì)主義政治文明建設(shè)與地方人大工作

人類文明是人類在認(rèn)識(shí)和改造主觀和客觀世界的過程中所取得和積累的成果和財(cái)富的總和。自人類脫離蒙昧和野蠻時(shí)代以來，人類文明就大體可劃分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個(gè)組成部分。物質(zhì)文明是構(gòu)成人類文明的基礎(chǔ)內(nèi)容，體現(xiàn)的是一定社會(huì)條件下生產(chǎn)力的發(fā)展水平；政治文明和精神文明構(gòu)成人類文明的上層建筑內(nèi)容，其中精神文明體現(xiàn)的是一定社會(huì)條件下思想理論和_態(tài)的發(fā)展水平，而政治文明體現(xiàn)的是一定社會(huì)條件下政治法律制度的發(fā)展水平。但由于一定社會(huì)政治法律制度的完善和發(fā)展，不僅取決于該社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展水平，而且都是在該社會(huì)占主導(dǎo)地位的政治思想_態(tài)的制約和指導(dǎo)下進(jìn)行的，都是靠大多數(shù)社會(huì)成員認(rèn)同、服從、遵守和維護(hù)該社會(huì)政治法律制度的行為實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)的。因此，更確切和完整地說，政治文明是指由一定社會(huì)的政治法律制度形態(tài)、在該社會(huì)占主導(dǎo)地位的政治思想_態(tài)和政治行為實(shí)踐規(guī)范和體現(xiàn)的社會(huì)文明。也就是說，政治文明在結(jié)構(gòu)上，包含政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明三個(gè)層次，其中政治制度文明是政治文明的核心。
　　在馬克思主義的辯證唯物史觀看來，在人類文明發(fā)展史上，依次出現(xiàn)過奴隸社會(huì)的文明、封建社會(huì)的文明、資本主義社會(huì)的文明和社會(huì)主義社會(huì)的文明。政治文明作為人類文明的重要組成部分，必然隨著人類文明的發(fā)展，在不同的歷史條件下，出現(xiàn)不同的發(fā)展形態(tài)和表現(xiàn)形式。因此，我們認(rèn)為，社會(huì)主義政治文明是政治文明在
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立法權(quán)統(tǒng)于中央，地方人大的立法權(quán)來自于全國人大及其常委會(huì)通過憲法和法律的授權(quán)。中央和地方分別享有不同的立法權(quán)限，分別制定具有不同法律效力的法律規(guī)范性文件。這種立法_更有利于人民意志的充分表達(dá)。
　　我國立法法規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義_思想_理論，堅(jiān)持改革開放”，“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)”，“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”。這些規(guī)定既是我國立法工作必須遵循的基本原則，也是理性立法的基本內(nèi)涵。由于地方人大的立法權(quán)是從屬性、限制性的，所以除上述基本原則外，地方人大立法工作還必須遵循三個(gè)原則：一是要有憲法和法律的根據(jù)；二是不得與憲法和法律的原則相抵觸；三是不得超越立法權(quán)限。
　　黨的十六大提出，要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。這是我國新時(shí)期法制建設(shè)的重要目標(biāo)，也對(duì)我們地方人大加強(qiáng)新時(shí)期的理性立法提出了新的要求。我們要在立法工作中努力做到以下幾點(diǎn)：
　�、绷⒎�(xiàng)目要有科學(xué)性。法律的貫徹執(zhí)行是建立在能為廣大人民群眾所掌握并自覺遵守的基礎(chǔ)上的。因此，立法工作要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，為民所用，防止法繁擾民。地方人大的立法要以地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中迫切需要的、與人民群眾切身利益息息相關(guān)的項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立立法項(xiàng)目可行性報(bào)告制度和立法項(xiàng)目論證制度，對(duì)申請列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，要求起草單位就該立法項(xiàng)目制定的必要性、立法依據(jù)、指導(dǎo)思想和需要規(guī)范解決的主要問題作出書面說明，并附具法規(guī)草案。加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的可行性分析論證，在調(diào)查研究、綜合論證的基礎(chǔ)上對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)和嚴(yán)格的篩選，堅(jiān)持區(qū)別輕重緩急，突出重點(diǎn)，急需先立，需要與可能相結(jié)合的原則，確定立法項(xiàng)目，安排立法計(jì)劃。
　�、财鸩萸酪卸嘣浴７煞ㄒ�(guī)體現(xiàn)的是人民意志。地方人大在立法工作中要充分發(fā)揮人大常委會(huì)在立法工作中的主體地位和主導(dǎo)作用，牢牢掌握立法的主動(dòng)權(quán)，防止和克服立法中的部門利益傾向。建立多渠道的法規(guī)起草_，對(duì)一些重大的、專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，可以采取委托專家學(xué)者或社會(huì)團(tuán)體起草方式；對(duì)一些關(guān)系到部門利益調(diào)整以及綜合性較強(qiáng)的法規(guī)，由人大有關(guān)專門委員會(huì)直接起草或邀請專家學(xué)者以及政府部門富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志組成專門的立法起草小組起草。
　�、沉⒎ǔ绦蛞泄_性。立法程序的公開性是公民行使知情權(quán)的必然要求�，F(xiàn)代社會(huì)的公民享有充分的知情權(quán)，有權(quán)了解和知曉立法機(jī)關(guān)及立法人員的所作所為，并以行使知情權(quán)作為間接參與立法的前提條件。作為民意代表機(jī)關(guān)的人大亦有義務(wù)為公眾提供有關(guān)立法活動(dòng)的信息，有義務(wù)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。地方立法要堅(jiān)持開門立法，建立和完善公開征求立法項(xiàng)目建議、公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議、立法聽證會(huì)、專家論證會(huì)等相關(guān)制度，并積極探索開門立法的新途徑、新舉措，保證和擴(kuò)大公民更廣泛有序的政治參與。
　�、捶ㄒ�(guī)審議要有程序性。程序是民主的體現(xiàn)。地方人大要堅(jiān)持和完善立法工作中的審議程序。堅(jiān)持法規(guī)案提前送達(dá)制度，保證常委會(huì)委員在審議前可以深入開展調(diào)查研究工作，最廣泛地集中民智，體現(xiàn)民情，反映民意。堅(jiān)持和完善立法審次制度，在堅(jiān)持和完善法規(guī)草案兩審制的基礎(chǔ)上，對(duì)重要法規(guī)草案實(shí)行三審制，保證委員進(jìn)行充分審議、發(fā)表意見，提高審議質(zhì)量。
　�、祱�(zhí)法監(jiān)督要有強(qiáng)硬性。法律的生命在于有效實(shí)施。如果制定出臺(tái)的法律法規(guī)不能得到很好的貫徹執(zhí)行，最后只能是一紙空文。地方人大在立法工作中要堅(jiān)持兩手抓，一手抓立法，一手抓執(zhí)法監(jiān)督，使立法工作和執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。建立法規(guī)跟蹤問效機(jī)制，通過有計(jì)劃、分階段地開展“立法回頭看”活動(dòng)，了解、收集和整理法規(guī)實(shí)施中的實(shí)際運(yùn)作情況，做好法規(guī)實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查和信息反饋，并從中進(jìn)一步校正立法思路，改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。
　　行政高效
　　加入世貿(mào)組織，不僅給我們帶來各種機(jī)遇，更帶來了各種挑戰(zhàn)。在中國加入世貿(mào)組織的項(xiàng)協(xié)議中，只有兩項(xiàng)提到企業(yè)，其它都是對(duì)政府行為的規(guī)范。因此，世貿(mào)組織規(guī)則的影響，首先而且最主要的就是對(duì)政府管理制度的影響。
　　行政效率是行政管理的核心，也是行政管理的基本原則。管理學(xué)家鄧肯曾說過：“如果說人們把一個(gè)詞與管理聯(lián)系得最為緊密的話，那么這個(gè)詞就是效率。事實(shí)上，科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)……可以稱為效率管理。……正是人們對(duì)效率的渴望導(dǎo)致了近代管理思想的誕生”。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，世界各國都對(duì)公共管理部門尤其是的政府管理模式進(jìn)行了改革，一個(gè)被稱為“新公共管理”的政府管理模式被逐步確立。這種模式的基本價(jià)值取向就是效率優(yōu)先。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府的職能是訂計(jì)劃、分指標(biāo)、分項(xiàng)目、 ……（未完，全文共7539字，當(dāng)前僅顯示2647字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談社會(huì)主義政治文明建設(shè)與地方人大工作》）