淺談我國行政法治的實(shí)現(xiàn)

目錄/提綱：……
一、行政法治的基本內(nèi)涵及我國行政法治發(fā)展的歷史軌跡
（一）行政法治的基本內(nèi)涵
（二）我國行政法治發(fā)展的歷史軌跡
二、我國當(dāng)前行政法治存在的問題
（一）依法行政的意識(shí)滯后
（二）行政法治的法律體系不完備
（三）行政執(zhí)法_不順
（四）行政執(zhí)法監(jiān)督體系存在缺陷
三、實(shí)現(xiàn)行政法治的有效途徑
（一）大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民特別是公務(wù)員的法治觀念和整體素質(zhì)
（二）加強(qiáng)立法，注重立法質(zhì)量，完善法律體系
（四）完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制
一、行政法治的基本內(nèi)涵及我國行政法治發(fā)展的歷史軌跡
（一）行政法治的基本內(nèi)涵
（二）我國行政法治發(fā)展的歷史軌跡
二、我國當(dāng)前行政法治存在的問題
（一）依法行政的意識(shí)滯后
（二）行政法治的法律體系不完備
（三）行政執(zhí)法_不順
（四）行政執(zhí)法監(jiān)督體系存在缺陷
三、實(shí)現(xiàn)行政法治的有效途徑
（一）大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民特別是公務(wù)員的法治觀念和整體素質(zhì)
（二）加強(qiáng)立法，注重立法質(zhì)量，完善法律體系
（四）完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制
……
行政法治是依法_的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)依法_的核心內(nèi)容。行政法治程度的高低，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和人民群眾對(duì)法治的信心，影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。本文主要闡述了行政法治的基本內(nèi)涵及我國行政法治發(fā)展的歷史軌跡，我國目前在行政法治建設(shè)方面存在的不足及實(shí)現(xiàn)行政法治的途徑。
　　一、行政法治的基本內(nèi)涵及我國行政法治發(fā)展的歷史軌跡
　�。ㄒ唬┬姓ㄖ蔚幕緝�(nèi)涵
　　關(guān)于行政法治的基本內(nèi)涵主要有三種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政法治就是保障和維護(hù)行_的有效實(shí)施，強(qiáng)調(diào)國家管理的作用，稱為管理論；一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政法治就是要控制和限制行_，稱為控權(quán)論；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政法治既要保障行_的有效實(shí)施，維護(hù)公共利益，又要防止行_的濫用，稱為平衡論。平衡論就是要在行_和公民權(quán)，公共利益和個(gè)人利益兩大權(quán)利、兩大利益之間尋求平衡點(diǎn)。平衡論為大多數(shù)人所接受，在此我也認(rèn)同此觀點(diǎn)。
　　為什么我們既要行_又要控制行_呢？美國政治家詹姆士說過，如果人人都是天使，那么我們就不需要政府，如果政府是天使，那么我們也不需要控制和限制政府權(quán)力。我們知道社會(huì)發(fā)展到一定階段，社會(huì)個(gè)體無法抗拒強(qiáng)大的自然和社會(huì)力量對(duì)自己的迫害，單個(gè)個(gè)體無法保護(hù)自身利益的實(shí)現(xiàn)，他們需要行_來給與幫助和提供服務(wù)，于是他們通過代議制將自己“私權(quán)利”讓渡出來，形成“公權(quán)力”，交給政府來行使。國家就是一種公權(quán)力。一方面國家行_由憲法和法律賦予，是公民的私權(quán)利轉(zhuǎn)化，另一方面國家行_又是國家權(quán)力中最活躍、最具有擴(kuò)張性的權(quán)力，它不像立法權(quán)那樣是靜止的、抽象的、原則性的，也不像司法權(quán)那樣是被動(dòng)的，不告不理的。行_是實(shí)實(shí)在在的力量，同公民的利益息息相關(guān)，可以說公民從搖籃到墳?zāi)苟家家苄?br>……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1162字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
案范圍、受理機(jī)關(guān)等內(nèi)容。它比《行政復(fù)議條例》進(jìn)展了一大步。
　　第七部是２００３年頒布的《中華人民共和國行政許可法》，它從立法原則、執(zhí)法價(jià)值取向、執(zhí)法模式的設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新上對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式、管理理念進(jìn)行了突破和改革。
　　這些法律的頒布和實(shí)施對(duì)我國的行政法治建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國人大及其常委會(huì)共通過了４５１個(gè)法律和法律性文件，國務(wù)院共制定了９６６件行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)共制定８０００多件地方性法規(guī)，國務(wù)院各部門和地方人民政府共制定３００００多件行政規(guī)章。這些都為我國的行政法治提供了基本的法律規(guī)范，使行政法治有法可依，同時(shí)為行政法治創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。
　　二、我國當(dāng)前行政法治存在的問題
　　由于受國家法律體系的不完備、規(guī)章制度的不完善，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不齊，以及大環(huán)境中的拜金主義、享樂主義的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，越權(quán)處罰，無權(quán)處
　�。ㄒ唬┮婪ㄐ姓囊庾R(shí)滯后
　　_同志指出：“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長�！庇捎谖覈狈σ婪╛、依法行政的傳統(tǒng)，加上人們的民主法制觀念淡薄，從而嚴(yán)重阻礙著行政法治的實(shí)現(xiàn)。具體而言存在以下幾種錯(cuò)誤觀念：一是人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，甚至是不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，因此，在一些地方和部門依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至置法律于不顧“以言代法”、“以權(quán)壓法”。二是法律實(shí)用主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來適用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行。不談依法治官而只談依法治民，不談依法治權(quán)而只談依法治事，不談依法治高層而只談依法治基層，不談依法治自己而只談依法治他人，
　　自己擺在了超越法律之上的位置，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。三是行政執(zhí)法中重結(jié)果、輕程序觀念。有些行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中往往只注意對(duì)行政違法行為的處罰結(jié)果，而忽視了在出發(fā)過程中的程序性規(guī)定，有些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中受環(huán)境、心情、好惡等因素的影響，從而出現(xiàn)隨意性，個(gè)人情緒化的操作。
　�。ǘ┬姓ㄖ蔚姆审w系不完備
　　目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國社會(huì)主義法律體系框架雖已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的主要方面雖已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我國的行政法制建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高。突出表現(xiàn)在原則規(guī)定多，具體措施少；實(shí)體規(guī)范多，程序規(guī)范少。有些法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重。法律體系不成熟，使得行政機(jī)關(guān)在行政職權(quán)時(shí)，粗看早已“有法可依”，但細(xì)究仍無章可循。此外，我國的法律、法規(guī)有是行政部門起草的，有時(shí)行政機(jī)關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)，有的部門在起草法律法規(guī)草案的過程中，從狹隘的部門保護(hù)出發(fā)，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化本部門的利益和權(quán)力，爭審批權(quán)、收費(fèi)級(jí)、發(fā)證權(quán)和處罰權(quán)等，從而在立法工作中存在著較為嚴(yán)重的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，制定、頒布的法律、法規(guī)之間亦缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)相互矛盾和沖突的現(xiàn)象。
　　（三）行政執(zhí)法_不順
　　現(xiàn)存的行政執(zhí)法_不順。具體表現(xiàn)為：一是政企不分，政事不分。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見。以政企不分為例的有：工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督等等。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的局面，人為形成監(jiān)督不力。二是行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。三是管理系統(tǒng)交叉過多，職責(zé)不清。如對(duì)個(gè)體戶的管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門。由于對(duì)同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為。四是行政執(zhí)法的目的不明確。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，目的是為了保障國家事務(wù)的正常管理，社會(huì)秩序有序，并表現(xiàn)為一種法律秩序。它是法治所追求的基本價(jià)值，是構(gòu)成人類理想的要素和社會(huì)活動(dòng)的基本目標(biāo)。然而有些行政機(jī)關(guān)，尤其是有特權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其執(zhí)法的目的是一味追求經(jīng)濟(jì)利益。而對(duì)于因違反行政管理法規(guī)而造成的負(fù)面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無人予以。長期以往，勢必導(dǎo)致行政特權(quán)的利益化，經(jīng)濟(jì)利益的部門化與個(gè)人化，最終導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。
　　（四）行政執(zhí)法監(jiān)督體系存在缺陷
　　目前，我國對(duì)行_力的監(jiān)督制約形成了自己的體系，這一體系包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督、黨的監(jiān)督以及新聞輿論、人民群眾、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等的社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)該說，我國的監(jiān)督體系是比較全面和嚴(yán)密的，它在實(shí)際工作中也發(fā)揮了重要作用，然而實(shí)踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行_力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中有立法方面的原因，也有監(jiān)督機(jī)制上的原因。立法方面，主要是缺乏監(jiān)督的法律規(guī)定，以致使人民群眾等一些社會(huì)監(jiān)督流于形式而得不到落實(shí)。監(jiān)督機(jī)制上，主要表現(xiàn)為有些監(jiān)督缺乏必要的獨(dú)立性，直接影響其監(jiān)督作用的發(fā)揮。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機(jī)關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實(shí)踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志因怕麻煩而推諉等不愿受理行政復(fù)議申請(qǐng)的情況還個(gè)別存在，在行政復(fù)議決定上，該撤銷或者變更而維持的情況還時(shí)有發(fā)生，上下級(jí)之間“官官相護(hù)”的問題還尚未徹底解決，等等。
　　三、實(shí)現(xiàn)行政法治的有效途徑
　　對(duì)行政機(jī)關(guān)提出依法行政要求，是時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，是民心所向的問題。如何提高我國依法行政程度，克服前進(jìn) ……（未完，全文共13721字，當(dāng)前僅顯示3264字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談我國行政法治的實(shí)現(xiàn)》）