縣扶貧攻堅經驗做法、存在的困難和問題及對策建議

目錄/提綱：……
一、經驗做法
（一）精準扶貧工作扎實推進
2、落實幫扶職責，做到包村包戶全覆蓋
3、科學制定貧困村、貧困戶脫貧規(guī)劃
（二）行業(yè)扶貧深入推進
（三）社會力量共同參與扶貧
四是開展了“結對認親，愛心扶貧”公益活動，共享“四川愛心扶貧網”資源
（四）干部駐村幫扶扎實開展
二、存在的困難和問題
（一）識別難以精準，脫貧還沒有具體指標
（二）致貧原因復雜，脫貧困難較大
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行扶貧開發(fā)工作主體、責任主體、實施主體職責意識不強
（四）市場經濟條件下，村級難以培育主導產業(yè)
（五）行業(yè)部門資金整合難
三、對策與建議
（一）轉變觀念，扶貧先扶志，治貧先治愚
（二）建立精準扶貧任務分配機制
（三）建立縣級財政專項扶貧資金投入機制
（四）大力培育發(fā)展支柱產業(yè)，引入龍頭企業(yè)帶動貧困群眾脫貧致富
（五）加大實用技術培訓力度
（六）建立健全考核機制
三是加強扶貧干部隊伍建設
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**縣扶貧攻堅經驗做法、存在的困難和問題及對策建議

一、經驗做法
（一）精準扶貧工作扎實推進。
1、全面貫徹省委十屆六次全會決定、市委三屆九次全會精神，按照中共**縣委《關于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保提前全面建成小康社會的實施意見》，在扶貧開發(fā)攻堅工作方面：強化“五個結合”在目標任務上，切實注重脫貧致富與全面小康的有機結合，確保同向同步達標；在總體思路上，注重加快發(fā)展與扶貧開發(fā)的有機結合，相互促進聯動攻堅；在實現路徑上，注重精準扶貧與區(qū)域開發(fā)的有機結合，走出雙輪驅動路子；在著力重點上，注重夯實基礎與提升能力的有機結合，根本改變貧困面貌；在推進方式上，注重政府主導與社會動員的有機結合，切實增強整體合力。落實“六個精準”突出精準扶貧、精準脫貧，做到扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準。抓好“六個深化”深化精準識別建檔立卡、深化資金項目管理、深化精準扶貧措施、深化干部駐村幫扶、深化扶貧脫貧實效、深化社會參與扶貧。實施“五個一批”聚焦貧困人口，深入實施災后重建幫
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脫貧對象脫貧措施具體。2014年扶持519名農村扶貧對象改善生產生活條件，完成全年目標任務500人的103.8%。2015年計劃脫貧人口1400人,力爭完成1700人。截止11月13日，全縣已脫貧1700人，全面完成預定目標任務。
（二）行業(yè)扶貧深入推進。在貧困村災后重建過程中，將農業(yè)、林業(yè)等涉農資金與扶貧資金進行整合，確保項目實施村有更大的資金投入。立足生態(tài)特色，實施幸福美麗鄉(xiāng)村農旅融合發(fā)展扶貧；大力實施產業(yè)扶貧；實施中高山基礎扶貧，貧困村基礎設施建設得到較大改善。
（三）社會力量共同參與扶貧。努力拓展社會力量參與扶貧的渠道，抓住災后重建機遇，廣泛動員社會各界參與和支持扶貧開發(fā)事業(yè)。一是中國扶貧基金會援建穆坪鎮(zhèn)雪山村和蜂桶寨鄉(xiāng)戴維新村項目，把災后重建和幸美麗新村建設結合起來，按照“業(yè)興、家富、人和、村美”的要求和“新村帶產業(yè)、產業(yè)促新村、產村互動相融”的思路，與舊村落改造、地災避險和生態(tài)移民搬遷、產業(yè)發(fā)展、農村全域連片整治有機結合，同步推進新村建設和旅游產業(yè)發(fā)展；二是爭取中國扶貧基金會援建的道路硬化、飲水工程、溪橋項目和學校、衛(wèi)生室等小微項目，改善了貧困群眾的基礎設施條件；三是全力爭取中國扶貧基金會等社會組織援建項目，發(fā)揮社會扶貧在**扶貧開發(fā)工作中的作用，切實解決群眾生產生活中的困難和問題。四是開展了“結對認親，愛心扶貧”公益活動，共享“四川愛心扶貧網”資源。
（四）干部駐村幫扶扎實開展。扎實推進干部駐村幫扶工作，充分發(fā)揮部門信息、資金、技術等優(yōu)勢，真心實意幫助貧困群眾解決實際困難。5個市級部門派駐5名干部對口聯系5個貧困村，統(tǒng)籌安排縣、鄉(xiāng)駐村干部56名，共組建14支駐村工作隊，實現所有貧困村全覆蓋。
二、存在的困難和問題
（一）識別難以精準，脫貧還沒有具體指標。精準識別時是規(guī)模識別，沒有剛性指標，識別結果難以服眾。貧困戶脫貧、貧困村“摘帽”還沒有具體標準，在實際操作過程中存在一定的難度。
（二）致貧原因復雜，脫貧困難較大。首先，我縣貧困戶致貧原因主要有缺能、缺勞、缺智、缺志、缺方法。其中，因病、因殘致貧的比例高達48.42%，這部分_貧困程度更深，自我發(fā)展能力有限；其次，貧困戶致貧原因還存在復雜性和多樣性，不少貧困戶是多種原因綜合致貧，貧困程度深、脫貧難度大；第三，**經受“5·12”“4·20”兩次地震疊加影響，部分貧困戶雖然通過災后重建等政策扶持和精準幫扶，住上了好房子，人居環(huán)境明顯改善，但建房也使貧困群眾背負了較重債務。四是一些基層干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，對扶貧開發(fā)建檔立卡認識有偏差，導致對扶貧開發(fā)工作不夠重視。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行扶貧開發(fā)工作主體、責任主體、實施主體職責意識不強。扶貧開發(fā)工作推進不平衡，認識還需加強，職責不夠明確，措施不夠具體，制定的貧困村發(fā)展規(guī)劃不夠科學，到戶精準幫扶措施簡單，成效不明顯。
（四）市場經濟條件下，村級難以培育主導產業(yè)。群眾難以摸清市場經濟規(guī)律，無法規(guī)避風險，長期以來形成的慣性思維，擔心產品滯銷。而貧困村普遍存在農村青壯年勞力外出務工，常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，在農村實施規(guī)劃扶貧項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象，盡管成立一些農民專合組織，大多數都是有其名而無其實，無法形成有競爭力的主導產業(yè)。
（五）行業(yè)部門資金整合難。政府按照“渠道不亂、用途不變、各司其責、各計其功”的要求對行業(yè)部門資金進行有效整合，由于認識不足，難以達到“共辦一桌席”的目的。扶貧部門弱勢，難以發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。
(六) ）爭取財政專項扶貧資金難。雅安市屬于片區(qū)外地區(qū)，每年上級下達財政專項資金非常少，2014-2015連續(xù)兩年上級都未下達財政專項資金，無法扶持貧困村建設發(fā)展。
三、對策與建議
緊緊圍繞縣委“三年跨越發(fā)展、五年全面小康”總體目標，結合貧困村脫 ……（未完，全文共4076字，當前僅顯示2059字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣扶貧攻堅經驗做法、存在的困難和問題及對策建議》）