關(guān)于我市人大代表聯(lián)系群眾工作的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我市各級人大代表聯(lián)系群眾活動在探索中不斷推進(jìn)
（一）注重服務(wù)引導(dǎo)，代表聯(lián)系群眾的氛圍基本形成
（二）積極探索實踐，代表聯(lián)系群眾的活動不斷豐富
（四）加大工作力度，代表聯(lián)系群眾的成效初步顯現(xiàn)
二、代表聯(lián)系群眾工作存在的主要問題
（一）思想認(rèn)識不深刻，聯(lián)系群眾工作缺乏主動性
（二）活動領(lǐng)域不寬廣，聯(lián)系群眾工作缺乏廣泛性
（四）監(jiān)督機制不完善，聯(lián)系群眾工作缺乏激勵性
（五）工作機構(gòu)不健全，聯(lián)系群眾工作缺乏規(guī)范性
三、推進(jìn)代表聯(lián)系群眾工作的對策與建議
（一）扎實開展聯(lián)系活動，促進(jìn)人大代表聯(lián)系群眾工作的規(guī)范發(fā)展
（二）加大對代表的培訓(xùn)力度，為增強人大代表聯(lián)系群眾工作的能力打下良好基礎(chǔ)
（三）廣泛宣傳人大法規(guī)，為推進(jìn)人大代表聯(lián)系人民群眾活動創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
（四）加強代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)，為開展人大代表聯(lián)系群眾工作提高服務(wù)水平
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關(guān)于我市人大代表聯(lián)系群眾工作的調(diào)查與思考
市人大常委會課題調(diào)研組

人大代表是人民群眾的代言人，開展代表聯(lián)系群眾活動，是代表依法履行職務(wù)，關(guān)注民生，反映民意,集中民智的重要形式。黨的十八大報告強調(diào)要“完善人大代表聯(lián)系群眾制度”，這對于保證人民當(dāng)家作主、完善中國特色社會主義民主政治具有十分重要的意義。我市新一屆人大常委會高度重視代表聯(lián)系群眾工作，陳雁主任多次對做好此項工作作出指示，要求加強探索和創(chuàng)新，切實提高代表聯(lián)系群眾工作水平和工作成效。為此，市人大常委會人代工委和研究室組成專題調(diào)研組，在常委會副主任伍福釗、邵曉強的帶領(lǐng)下，到各區(qū)縣人大常委會和省內(nèi)外部分先進(jìn)地區(qū)開展了調(diào)研考察。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下。
一、我市各級人大代表聯(lián)系群眾活動在探索中不斷推進(jìn)
近年來，我市市、區(qū)縣兩級人大常委會堅持以強化培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新機制為抓手，以活動開展為載體，以優(yōu)化服務(wù)為保障，不斷推進(jìn)代表聯(lián)系群眾工作，活動效果初步顯現(xiàn)。
（一）注重服務(wù)引導(dǎo)，代表聯(lián)系群眾的氛圍基本形成。在組織保障方面，市、區(qū)縣人大常委會都落實了具體的工作機構(gòu)，由人代工委負(fù)責(zé)組織實施。敘永縣人大常委會還設(shè)立了代表服務(wù)中心，落實事業(yè)編制4名。兩級人大常委會堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層人大工作制度，注重加強對代表聯(lián)系群眾工作的指導(dǎo)，江陽、瀘縣等區(qū)縣將代表聯(lián)系群眾工作納入了目標(biāo)考核。在代表小組建設(shè)方面，多數(shù)代表小組建立了活動陣地，完善了活動制度，在組織人大代表聯(lián)系群眾中發(fā)揮了積極作用
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小組每個季度上報“六要”活動開展情況。納溪區(qū)在區(qū)、鎮(zhèn)人大代表中廣泛開展“三帶”、“五帶”活動，號召代表帶頭遵紀(jì)守法、帶頭推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶頭反映社情民意等。龍馬潭區(qū)胡市鎮(zhèn)在代表中開展“五個一”活動，即每年開展一次選民大走訪，每位代表提出一條合理化建議，反映一條社情民意，督促或幫助解決一件群眾關(guān)心的問題、向選民進(jìn)行一次律法規(guī)宣傳。
四是創(chuàng)辦刊物搭建平臺。龍馬潭區(qū)《代表心聲》創(chuàng)辦兩年來，成為代表聯(lián)系群眾的有效載體。其主要做法是：常委會將代表聽取收集群眾意見后提出的建議意見，進(jìn)行梳理分析，每季度編輯出版一期代表心聲刊物，專送區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，由常務(wù)副區(qū)長具體督促辦理落實代表心聲反映的建議意見。此項工作運行一年多來，群眾向代表反映的問題，絕大部分得到妥善處理，極大地調(diào)動了代表聯(lián)系群眾工作的積極性。
五是廣泛開展走訪座談。走訪群眾和召開座談會是目前代表聯(lián)系群眾最主要方式之一，絕大部分區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對代表走訪群眾的次數(shù)、要求等作了明確規(guī)定，納溪區(qū)棉花坡等地人大代表在走訪群眾時，根據(jù)工作需要約請區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)部門人員一同參加，直接解決群眾反映的問題。古藺縣黃荊鄉(xiāng)為全鄉(xiāng)人大代表發(fā)放民情日記本，要求代表在走訪群眾時認(rèn)真記錄群眾意見。
六是積極探索其他聯(lián)系方式，古藺縣和納溪區(qū)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會公示人大代表的聯(lián)系電話，江陽區(qū)在區(qū)人大網(wǎng)上設(shè)立電子郵箱，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立民意信箱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向群眾發(fā)放“代表聯(lián)系卡”，為群眾反映問題創(chuàng)造便利條件。這些措施的落實，增強了代表與群眾之間的互動性，促進(jìn)了代表聯(lián)系群眾工作的扎實推進(jìn)。
(三)建立激勵機制，代表聯(lián)系群眾的意識不斷增強。古藺縣、納溪區(qū)等區(qū)縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了代表述職活動，向選民報告反映民情和為民辦事等情況，接受選民的測評。瀘縣人大常委會要求各代表小組每年召開一次群眾座談會，對代表一年來的履職情況和滿意度進(jìn)行民主測評和量化考核。各區(qū)縣人大常委會和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了代表履職登記、通報和優(yōu)秀建議意見評選制度。敘永縣人大常委會在今年初人代會上對認(rèn)真履職的人大代表和辦理建議意見成效明顯的單位進(jìn)行了表彰。各區(qū)縣人大常委會都建立了代表履職檔案，對代表參加視察調(diào)研、走訪聯(lián)系群眾等情況作好登記。江陽區(qū)制定了《代表履職情況通報暫行辦法》，對代表參加會議、活動、反映社情民意等情況進(jìn)行適時通報。龍馬潭區(qū)探索建立了常委會組成人員和人大代表退出機制，對不能按規(guī)定履行職責(zé)的人員勸其辭去常委會組成人員和人大代表職務(wù)。這些激勵監(jiān)督機制的建立，進(jìn)一步促進(jìn)了人大代表聯(lián)系群眾活動的深入開展。
（四）加大工作力度，代表聯(lián)系群眾的成效初步顯現(xiàn)。在市、區(qū)縣人大常委會的認(rèn)真指導(dǎo)和精心組織下，全市代表聯(lián)系群眾工作得到深入推進(jìn)，取得了較好成效，主要表現(xiàn)在四個方面：
一是化解社會矛盾，促進(jìn)民生問題的落實。代表在走訪群眾時，往往都能收集到群眾反映的信訪問題，有的甚至幫助處理民間糾紛。從調(diào)研情況看，代表協(xié)助解決高速路征地拆遷、企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民權(quán)益保障等糾紛和加強村級公路建設(shè)、學(xué)校建設(shè)、污水處理、保障房建設(shè)等實際問題的事例不勝枚舉，代表在聯(lián)系群眾過程中為化解社會矛盾、解決民生問題發(fā)揮了積極作用。如納溪區(qū)上馬鎮(zhèn)為解決部分群眾多年反映的林地權(quán)屬糾紛問題，組織21名區(qū)鎮(zhèn)人大代表逐戶走訪調(diào)查，最終使這問題得到依法解決。
二是廣泛吸納意見，促進(jìn)民主管理科學(xué)決策。有的地方邀請人大代表擔(dān)任政風(fēng)監(jiān)督員，動員代表們積極了解和收集群眾對黨委政府工作的建議意見，在召開黨委會決定項目實施等重大事項時邀請人大代表列席，聽取代表們對群眾意見的反映，促進(jìn)了決策的民主性和科學(xué)性。
三是發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和群眾致富。人大代表一般都是某個領(lǐng)域的骨干力量，在聯(lián)系工作中，市、區(qū)縣人大常委會充分發(fā)揮人大代表的自身優(yōu)勢，引導(dǎo)代表參與經(jīng)濟建設(shè)，動員代表帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)。如有的代表創(chuàng)辦企業(yè)為群眾提供就業(yè)崗位，有的帶領(lǐng)群眾發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，有的為群眾發(fā)展經(jīng)濟項目提供技術(shù)指導(dǎo)，有的為群眾協(xié)調(diào)資金、聯(lián)系銷售渠道解決經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，在引領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、促進(jìn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
四是融入監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政。市和區(qū)縣人大常委會在開展調(diào)查研究和監(jiān)督工作時，通過加強與代表和群眾的聯(lián)系，廣泛征求建議意見，提高了調(diào)研和監(jiān)督質(zhì)量，較好地促進(jìn)了政府依法行政。如市人大常委會開展食品安全法執(zhí)法檢查、江陽區(qū)人大常委會開展食品安全工作評議、敘永縣人大常委會開展林業(yè)工作評議等工作時，通過深入基層走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、組織召開座談會等形式，較好地發(fā)揮代表和群眾的監(jiān)督作用，為政府及相關(guān)部門加強和改進(jìn)工作提出了不少好的建議意見。
二、代表聯(lián)系群眾工作存在的主要問題
我市人大代表聯(lián)系群眾工作取得了一定的進(jìn)展，但仍存在著一些影響聯(lián)系活動質(zhì)量的因素，與《代表法》和人民群眾的要求尚有一定的差距。
（一）思想認(rèn)識不深刻，聯(lián)系群眾工作缺乏主動性。我國實行的是兼職代表制，除了人大常委會駐會組成人員外，其他代表一般都有自己的本職工作，不少人大代表還擔(dān)任單位或企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。很多代表只是把“人大代表”作為一種榮譽，經(jīng)常缺席人大常委會和代表小組組織的活動，成為掛名代表、會議代表。 ……（未完，全文共7848字，當(dāng)前僅顯示2756字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市人大代表聯(lián)系群眾工作的調(diào)查與思考》）