關(guān)于涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件的思考

近幾年來，涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件不斷上升。就六合法院而言，目前涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件已占全院執(zhí)行案件的左右。這類案件是法院“執(zhí)行難”案件中的主要構(gòu)成部分。這些案件處理不好，就不可能真正解決法院“執(zhí)行難”問題。
　　一、涉村、鎮(zhèn)案件難以執(zhí)行的原因
　�、辈糠执�、鎮(zhèn)欠債較多，債務(wù)關(guān)系復(fù)雜。近幾年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題影響著我國經(jīng)濟(jì)_的進(jìn)一步深化改革。農(nóng)民收入增長的減緩，直接影響到了村提留和鎮(zhèn)財(cái)政的收入，從而影響到了村、鎮(zhèn)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員工資都難以維持，正常工作難以開展。相對(duì)于鎮(zhèn)而言，村組織運(yùn)轉(zhuǎn)的維持更加困難，因?yàn)殒?zhèn)畢竟還有國家財(cái)政的背后支持，而村組織除村提留（或村辦企業(yè)支撐）外，沒有其他收入來源。每到年底，為搞好村組織人員的分配，村委會(huì)只能靠借錢來度過。開始時(shí)村委會(huì)還能從銀行或村民處借到錢，但因村委會(huì)沒有按期償還，也就無
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形式，一種是政企不分，一種是監(jiān)督不力。在前者中，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，村鎮(zhèn)對(duì)所屬企業(yè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，將企業(yè)作為一個(gè)職能部門，隨意抽取企業(yè)的資金和利潤。有的村鎮(zhèn)為解決資金困難，甚至將一些工作人員的工資直接分?jǐn)偟狡髽I(yè)。這種不尊重企業(yè)市場(chǎng)主體的行為，一方面增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，另一方面模糊了村鎮(zhèn)與企業(yè)的關(guān)系，村鎮(zhèn)隨意為企業(yè)擔(dān)保，甚至直接承擔(dān)了企業(yè)的債務(wù)，從而又加重了村鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)。在后者當(dāng)中，因盲目引資，村鎮(zhèn)與企業(yè)承包人約定不明，或約定中存在嚴(yán)重缺陷，村鎮(zhèn)對(duì)承包人的經(jīng)營行為缺乏有效的監(jiān)督，承包人在經(jīng)營過程中往往采用短期行為甚至掠奪式經(jīng)營，獲取非法利潤或經(jīng)營失敗后都會(huì)銷聲匿跡，將爛攤子丟給了村鎮(zhèn)。對(duì)于這些債務(wù)，村鎮(zhèn)自己也感到委屈，對(duì)償還這些債務(wù)就采取能拖就拖的態(tài)度，從而嚴(yán)重影響法院的執(zhí)行。
　　⒋少數(shù)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人法律意識(shí)淡薄。對(duì)于本單位所欠的債務(wù)，這些領(lǐng)導(dǎo)人不但不想辦法積極償還，反而對(duì)法院的執(zhí)行工作不予支持，甚至設(shè)置各種障礙阻撓法院的執(zhí)行。只要是法院執(zhí)行人員來執(zhí)行，他們能躲就躲，或者是態(tài)度冷淡甚至生硬。當(dāng)法院要采取強(qiáng)制措施時(shí)，他們一方面向上級(jí)行政部門求助，以給法院施加壓力，另一方面組織人員圍攻執(zhí)行人員，阻撓執(zhí)行。更有甚者，這些領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為當(dāng)事人到法院起訴讓他們很沒面子，于是對(duì)起訴者的債務(wù)就是不還，而對(duì)沒起訴的則積極給予償還。
　　二、解決辦法
　　雖然法院在涉村、鎮(zhèn)案件的執(zhí)行過程中困難重重，但保證生效法律文書的執(zhí)行是法律嚴(yán)肅性的要求，也是搞好干群關(guān)系的必然要求，更是法院的職責(zé)所在。筆者分管執(zhí)行工作多年，就如何解決這類案件的執(zhí)行問題，談?wù)勛约旱臏\見，以期拋磚引玉。
　�、苯L(fēng)險(xiǎn)告知制度。所謂風(fēng)險(xiǎn)告知制度，是指審查立案過程中，對(duì)涉及負(fù)債較多、履行困難的村、鎮(zhèn)的案件，法院將該村、鎮(zhèn)的情況告知起訴人，并明確告知該案即使勝訴，起訴人實(shí)現(xiàn)其訴訟請(qǐng)求的可能性也不大。建立風(fēng)險(xiǎn)告知制度雖不能直接解決該類案件的執(zhí)行問題，但對(duì)緩和執(zhí)行期間申請(qǐng)人的對(duì)立情緒起著有效的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何交易都有風(fēng)險(xiǎn)，利潤越大，其風(fēng)險(xiǎn)也就越大，這也是權(quán)利義務(wù)規(guī)則在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的體現(xiàn)。交易主體在追求利潤最大化的過程中，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，其交易目的甚至因情事變更可能得不到實(shí)現(xiàn)。而訴訟只是對(duì)權(quán)利的一種救濟(jì)，而非對(duì)交易風(fēng)險(xiǎn)的救濟(jì)。所以，當(dāng)事人通過訴訟將交易風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由法院來承擔(dān)是不公平的，其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任最終還是只能由當(dāng)事人來承擔(dān)。
　�、不饷�，減少訴訟。在所有的救濟(jì)途徑中，司法救濟(jì)是最后一種途徑。很多矛盾本來在訴訟之前就可以得以解決，之所以要起訴至法院一部分是人為的原因使矛盾激化。為解決這種情況，一方面在訴訟過程中，法院應(yīng)當(dāng)積極做好調(diào)解工作，鈍化雙方矛盾，爭(zhēng)取使案件得以調(diào)解結(jié)案；另一方面根據(jù)實(shí)際情況法院主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。在立案之前，法院就可以開展協(xié)調(diào)工作，如讓村、鎮(zhèn)在稅費(fèi)征收方面給予一定比例的還款，將所有債務(wù)統(tǒng)計(jì)，按債務(wù)標(biāo)的的一定比例（—）進(jìn)行償還，以使債權(quán)人的訴訟時(shí)效得以中斷，從而保證債權(quán)人的司法救濟(jì)權(quán)利不因超過訴訟時(shí)效而得不到保障。這樣，債權(quán)人便不會(huì)輕易訴訟，從而減緩雙方的矛盾 ……（未完，全文共3286字，當(dāng)前僅顯示1660字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件的思考》）