關(guān)于民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)問題的分析與建議

目錄/提綱：……
一、存在問題
（一）投資經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障
（二）企業(yè)生存權(quán)受到侵害
（三）財(cái)產(chǎn)占有權(quán)受到侵占
（四）投資收益權(quán)難以保障
二、民營(yíng)投資權(quán)益保障環(huán)境不佳的原因
（一）被動(dòng)接受民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的后遺癥：理論指導(dǎo)遲滯
（二）漸進(jìn)式改革模式的缺憾：制度滯后與制度缺陷
（三）對(duì)政府基層官員行為缺少監(jiān)督的惡果：政府信用缺失
三、完善民營(yíng)企業(yè)投資權(quán)益環(huán)境的對(duì)策思路
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，消除理論障礙
（二）轉(zhuǎn)變政府觀念，規(guī)范政府行為
（三）完善權(quán)益保護(hù)制度，從依靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威保護(hù)轉(zhuǎn)向依賴制度保護(hù)
（四）設(shè)立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加大對(duì)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)的力度
……
近年來，隨著民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中作用的提高，民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)問題日益受到地方政府的關(guān)注，一些地方已經(jīng)就此進(jìn)行專門立法，將切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益作為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。盡管如此，侵占民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍和嚴(yán)重，需要引起有關(guān)部門的高度重視。
　　一、存在問題
　　具體來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)方面存在的問題突出表現(xiàn)在以下方面。
　�。ㄒ唬┩顿Y經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障
　　案例資料來源：《中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)年鑒年版》。：收購(gòu)之后難經(jīng)營(yíng)
　　據(jù)安徽省工商聯(lián)等部門的調(diào)查，年月，民營(yíng)企業(yè)馬鞍山海天集團(tuán)與市化工局簽訂合同，海天集團(tuán)以萬(wàn)元抵付名職工安置費(fèi)收購(gòu)原破產(chǎn)企業(yè)馬鞍山橡膠廠，成立海橡公司，同年月恢復(fù)生產(chǎn)。在多名上崗職工中，絕大多數(shù)不愿成為“打工仔”而未簽訂勞動(dòng)合同，近人不愿或沒有上崗。在公司通知、通告無(wú)效的情況下，自次年月停發(fā)這些未上崗工人的工資，由此引起了少數(shù)人毆打公司領(lǐng)導(dǎo)、攔堵國(guó)道的惡性事件。事發(fā)后，該公司按照市委、市政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的意見，補(bǔ)發(fā)了上述曠工人員的工資。但因職工大鍋飯思想沒有轉(zhuǎn)變，對(duì)立情緒沒有化解，企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難。加上職工為身份、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題上訪不斷，年月市化工局書面通知海天集團(tuán)退出海橡公司，單方面終止收購(gòu)合同。海天集團(tuán)不同意，化工局便在市領(lǐng)導(dǎo)的支持下以海天集團(tuán)未安置好職工為由向法院提起訴訟，法院于月日查封了海橡公司，至報(bào)告發(fā)表時(shí)此案尚在審理之中。
　　分析與評(píng)論：
　　民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)企，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1009字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的地位是多么地低下。首先，與企業(yè)切身利益有重大關(guān)系的廠址遷址問題僅由工程指揮部召開一個(gè)會(huì)議就決定下來，企業(yè)只是事后在工作組“傳達(dá)專題會(huì)議精神”時(shí)才知曉搬遷要求，并且只能被“責(zé)令按照文件要求事項(xiàng)執(zhí)行”。其次，企業(yè)停產(chǎn)之后，因搬遷費(fèi)用沒有著落而無(wú)法搬遷，企業(yè)此時(shí)已陷入困境，而有關(guān)方面不僅沒有努力解決企業(yè)的實(shí)際困難，反而互相推諉，當(dāng)初的承諾成為泡影卻沒有一個(gè)人或部門承擔(dān)責(zé)任。第三，在企業(yè)被迫無(wú)奈，于停產(chǎn)年后開始生產(chǎn)自救時(shí)，區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)僅憑一紙手書即可強(qiáng)令企業(yè)停產(chǎn)并打上封條。試想，如果興華鐵合金廠是一家國(guó)有企業(yè)或者外資企業(yè)，會(huì)遭到如此對(duì)待嗎？與這兩類企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)有的地位顯然無(wú)法與政府部門談判，民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益在政府的“文件”面前是微不足道的。
　�。ㄈ┴�(cái)產(chǎn)占有權(quán)受到侵占
　　案例資料來源：《南方周末》年月日。：荒唐的法院判決
　　年月，在廣州辦公司的港商李某被河南某商人雇傭黑社會(huì)_綁架，被迫寫下借款萬(wàn)元的欠條。綁架者在回到河南洛陽(yáng)之后，居然堂而皇之地向洛陽(yáng)中級(jí)法院遞交了訴狀，要求李某歸還莫須有的萬(wàn)借款�；奶频氖�，在廣州警方已于年月對(duì)犯罪嫌疑人立案、原告已涉嫌刑事犯罪的情況下，洛陽(yáng)中級(jí)法院仍然判處借條有效，原告勝訴。被告上訴至河南省高級(jí)法院之后，高級(jí)法院未充分核實(shí)借條真?zhèn)蔚那闆r下迅速判決維持中院原判。由于未能得到河南警方的配合，罪犯一直未能抓獲歸案。年月，廣州警方將參與綁架的犯罪嫌疑人之一抓獲歸案，在廣州警方將有關(guān)證明材料送交河南兩級(jí)法院之后，洛陽(yáng)市中院仍于月份將李某的房產(chǎn)拍賣并將所得款項(xiàng)交給了原告。
　　分析與評(píng)論：
　　在此案中，我們不僅看到了地方保護(hù)主義的影子，而且還不能不懷疑其中是否存在內(nèi)幕交易。否則按照“先刑事后民事”的原則，法院怎么也不應(yīng)該匆匆判案并急于執(zhí)行。由此看來，搞好執(zhí)法部門的廉政建設(shè)、建立有效的監(jiān)督和約束機(jī)制至關(guān)重要。與國(guó)有企業(yè)不同，民營(yíng)企業(yè)生來便沒有政府權(quán)力部門給予的“父愛”和“母愛”，如果司法部門再不能秉公執(zhí)法，那么在遇到糾紛時(shí)，民營(yíng)企業(yè)豈非“死定了”。
　　案例：除不盡的“四亂”資料來源：《南方周末》年月日。
　　年月，四川省物價(jià)局、省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文下調(diào)了個(gè)體工商戶關(guān)林非收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)隔半年，四川蓬安的個(gè)體戶卻發(fā)現(xiàn)，蓬安工商分局一直拒絕執(zhí)行新的規(guī)定，相反卻大幅度提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按其標(biāo)準(zhǔn)，擦鞋匠每年要交費(fèi)用最高的達(dá)到元，其中包括“個(gè)管費(fèi)”等項(xiàng)費(fèi)用。而擦鞋匠都是來自貧困家庭和下崗職工，每月收入不過一二百元。蓬安縣政協(xié)的報(bào)告反映：“最近，某工商所長(zhǎng)向擦皮鞋的個(gè)體戶打招呼說：明年我們實(shí)行職稱制，給你們擦皮鞋的評(píng)職稱，辦職稱證�！豹�
　　開服裝店的殘疾人李某，年繳納管理費(fèi)元，到年管理費(fèi)便猛漲到元。經(jīng)多次交涉才降到元。而按照省物價(jià)局和財(cái)政廳的文件，作為殘疾人他本應(yīng)免交管理費(fèi)，即便沒有減免，每年也只應(yīng)繳納元。經(jīng)該縣個(gè)體戶的比較，平均每人被多收了元。按此推算，全縣萬(wàn)余名個(gè)體戶被多收費(fèi)可能達(dá)到數(shù)百萬(wàn)之多。此外，該工商分局隨意核定營(yíng)業(yè)額、強(qiáng)迫訂報(bào)、強(qiáng)制收取鏡框費(fèi)、違規(guī)收集資款等問題也十分常見。
　　此外，年全國(guó)人大對(duì)各地落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的情況進(jìn)行了檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不少地方亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派的“四亂”問題突出。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)總額約占到稅后利潤(rùn)的％左右汪異明，《經(jīng)濟(jì)研究參考》年第七期。。
　　分析與評(píng)論：
　　擦皮鞋的也要評(píng)職稱真是天下奇聞。為制造收費(fèi)名目，一些地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)可謂是絞盡腦汁。在“四亂”的重壓之下，民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)大量被剝奪，哪里還有再投資的動(dòng)力和能力，企業(yè)發(fā)展更是無(wú)從談起�！八膩y”之所以屢禁不止，還是因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)。實(shí)踐表明，僅僅靠發(fā)文件三令五申是不行的，解決問題的關(guān)鍵還是要從制度建設(shè)入手，從根本上切斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與收費(fèi)行為的利益聯(lián)系。
　　（四）投資收益權(quán)難以保障
　　案例：政府為什么屢屢失信于投資者資料來源：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)參》年第期，“一個(gè)命運(yùn)多舛的私營(yíng)企業(yè)”。
　　云南龍躍公司是一個(gè)從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的私營(yíng)企業(yè)。年，在昆明市長(zhǎng)春路拓寬改造期間，因區(qū)屬長(zhǎng)春路改建辦公室（簡(jiǎn)稱長(zhǎng)改辦）未能解決某服裝廠的拆遷安置問題，在區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，改由龍躍公司執(zhí)行該廠原與長(zhǎng)改辦簽訂的建樓協(xié)議。按照有關(guān)協(xié)議，龍躍公司于年月向長(zhǎng)改辦支付了各項(xiàng)費(fèi)用萬(wàn)元，長(zhǎng)改辦在收取費(fèi)用之后應(yīng)為公司解決“五通一平”問題。但經(jīng)多次催促，長(zhǎng)改辦長(zhǎng)期沒有履行自己的責(zé)任。為不影響工期，龍躍公司只能另行花費(fèi)多萬(wàn)元資金自己解決用水用電、煤氣管道、通訊線路。至今長(zhǎng)改辦收取費(fèi)用已年多，龍躍公司建設(shè)的綜合樓也早已投付使用，但正式的供水供電設(shè)施仍未解決。
　　次年月，長(zhǎng)改辦又與龍躍公司簽訂協(xié)議，將已建成綜合樓南面近畝土地出讓給龍躍公司建設(shè)商廈。在按規(guī)定辦理了立項(xiàng)報(bào)批手續(xù)之后，龍躍公司進(jìn)行了大量前期準(zhǔn)備工作，花費(fèi)資金多萬(wàn)元。不料次年月，昆明市政府將原規(guī)劃在他處的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改在已出讓給龍躍公司的土地建設(shè)，龍躍公司在事前不知情、事后不容商量的情況下，被長(zhǎng)改辦強(qiáng)制終止協(xié)議，收回土地。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)施工時(shí)，承建單位未經(jīng)城市規(guī)劃部分批準(zhǔn)，在距龍躍公司綜合樓僅米的地方建起層的高層建設(shè)，致使龍躍公司已建成商品房條件嚴(yán)重惡化，一半以上無(wú)法售出。對(duì)此龍躍公司曾多次向市區(qū)政府、建委、規(guī)劃局、城市監(jiān)察大隊(duì)等有關(guān)部分反 ……（未完，全文共11909字，當(dāng)前僅顯示2833字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)問題的分析與建議》）