扶持微企發(fā)展工作預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、微企發(fā)展基本情況
二、存在的問題及易產(chǎn)生職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)
（二）宣傳引導(dǎo)不夠，扶持微企發(fā)展群眾知曉率不高，群眾依法_意識(shí)不強(qiáng)
（三）省市扶持微企工作措施宏觀籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)
（四）財(cái)政補(bǔ)助資金兌現(xiàn)管理不規(guī)范
（五）專項(xiàng)監(jiān)督制約措施乏力
（六）全縣微企工作人手緊缺，跟不上微企發(fā)展的需要
一是基層分局人手的嚴(yán)重不足
二是縣微企辦的人手不足
三、預(yù)防微企工作職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議
（一）積極開展預(yù)防宣傳、警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)干部拒腐防變能力
一是增強(qiáng)內(nèi)部廉潔自律意識(shí)
（二）強(qiáng)化扶持微企工作部署
四是健全微企檔案制度
（三）緊抓創(chuàng)業(yè)評(píng)審這個(gè)關(guān)鍵，守牢廉潔關(guān)
（四）制定切合實(shí)際的本縣操作管理辦法，最大限度壓縮_裁量濫用空間
（五）建立健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督
一是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督
二是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，強(qiáng)化外監(jiān)督
（六）建立健全財(cái)政補(bǔ)助資金專項(xiàng)監(jiān)督制度，延伸監(jiān)督范圍
一是規(guī)范資金兌現(xiàn)分段管理
二是實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助資金監(jiān)督工作全過程監(jiān)管
……
思南縣扶持微企發(fā)展工作預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告

扶持微型企業(yè)發(fā)展，對(duì)于培育壯大市場(chǎng)主體、促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、改善民生、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)_具有十分重要的意義。從2012年起，省人民政府以“3個(gè)15萬(wàn)元”扶持政策大力扶持微型企業(yè)發(fā)展，即投資者投資達(dá)到10萬(wàn)元后，政府給予5萬(wàn)元補(bǔ)助、累計(jì)不超15萬(wàn)元的稅收獎(jiǎng)勵(lì)、15元額度的優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。
一、微企發(fā)展基本情況
自扶持微企發(fā)展以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黔府發(fā)〔2012〕7號(hào)、黔府辦發(fā)〔2013〕4號(hào)、黔府辦發(fā)〔2014〕17號(hào)文件精神，各級(jí)各部門通力協(xié)作、扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。3年來，共注冊(cè)微型企業(yè)628戶，開展微企創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4期并合格827人，評(píng)審?fù)ㄟ^獲扶持資格微型企業(yè)550戶，投資約1.9億元，帶動(dòng)就業(yè)3102人，戶均帶動(dòng)5.6人，兌現(xiàn)了2012、2013年財(cái)政補(bǔ)助資金380戶每戶5萬(wàn)元共1900萬(wàn)元，兌現(xiàn)了2012年稅收獎(jiǎng)勵(lì)72戶22.8萬(wàn)元。2014年扶持發(fā)展微企170戶，投資5520萬(wàn)元，新增帶動(dòng)就業(yè)972人，2014年財(cái)政補(bǔ)助資金和2013年稅收獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)工作正在啟動(dòng)中，71戶微企入駐了“三村兩園”（文家店五星特色微企村、合朋溪鎮(zhèn)鹽湖特色微企村、塘頭鎮(zhèn)青杠壩特色微企
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略833字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
自己的合法權(quán)益，而不做“任人宰割的羔羊”。
（三）省市扶持微企工作措施宏觀籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。
省里就微企創(chuàng)辦、評(píng)審、補(bǔ)貼兌現(xiàn)、金融扶持等環(huán)節(jié)出臺(tái)了相關(guān)配套措施，縣里也出臺(tái)相應(yīng)措施，但是，一些具體的細(xì)節(jié)仍不能詳細(xì)規(guī)定，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)需要具體到什么程度沒有說清楚，承擔(dān)初審之責(zé)的基層分局只能憑現(xiàn)場(chǎng)觀察到的情形和主觀意志來判斷微企創(chuàng)辦規(guī)模是否達(dá)到，_裁量空間伸縮較大；再如，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)的審查，由于文件中只規(guī)定了申報(bào)項(xiàng)目，但未提及審查規(guī)范，負(fù)責(zé)初審的基層分局和復(fù)核的縣微企辦不好操作，加之基層分局和縣微企辦均無財(cái)會(huì)人員，對(duì)票據(jù)的真實(shí)性、合法性、合理性又無法準(zhǔn)確把握。又如，微企創(chuàng)業(yè)評(píng)審工作，評(píng)審是微企是否獲得扶持的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣成立了由部分領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成的評(píng)審委員會(huì)，由基層分局組織上報(bào)評(píng)審資料，縣微企辦組織開展評(píng)審。由于省里文件只對(duì)評(píng)審提了一些工作要求，但對(duì)評(píng)審資料如何組織、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上未有詳細(xì)規(guī)定。一方面，縣里只好不等不靠自定評(píng)審資料清單，另一方面評(píng)委會(huì)成員一直未參與微企初審工作，實(shí)際情況并不掌握，具體是由分局掌握，一定程度上使評(píng)審脫離實(shí)際，盡管2014年又增加了評(píng)委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)，但是仍然不能避免“知其一不知其二”的情形，有可能表面上做得好但實(shí)際“不怎么樣”的微企獲得了評(píng)委成員的認(rèn)可，反之則被“拿下”了，出現(xiàn)了“合法不合理、合理不合法”的不公現(xiàn)象，客觀上埋下了職務(wù)違法隱患。
（四）財(cái)政補(bǔ)助資金兌現(xiàn)管理不規(guī)范。
按照《貴州省扶持微型企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定，由縣級(jí)微企辦負(fù)責(zé)匯總財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)，提交由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)劃入微型企業(yè)基本賬戶，但我縣財(cái)政部門以“本單位不能開設(shè)微企專戶”為由，只負(fù)責(zé)將總的資金劃撥給市場(chǎng)監(jiān)督管理局（原工商局），兌現(xiàn)工作推給了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，兌現(xiàn)工作自然就落到了設(shè)在該局的微企辦，微企辦既要組織評(píng)審、申請(qǐng)補(bǔ)助審核，又要負(fù)責(zé)資金發(fā)放，又無專門財(cái)務(wù)人員、不熟悉財(cái)會(huì)賬務(wù)工作，造成資金監(jiān)督管理不到位，甚至連賬務(wù)工作都無法開展，資金安全風(fēng)險(xiǎn)固然存在。
（五）專項(xiàng)監(jiān)督制約措施乏力。
按照《辦法》的規(guī)定，由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對(duì)微企發(fā)展申請(qǐng)、審批、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，特別是監(jiān)察部門要負(fù)責(zé)全過程監(jiān)管，嚴(yán)防資金截留、擠占、滯留、挪用、騙取、套取和玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。但一方面，扶持微企發(fā)展剛剛起步，很多工作處于探索進(jìn)行之中，加之縣微企辦的綜合協(xié)調(diào)力度不夠，領(lǐng)導(dǎo)小組雖然成立了，但聯(lián)席會(huì)議制度因種種原因并未得到落實(shí)，扶持微企發(fā)展工作外來監(jiān)督乏力，更多的是靠自身監(jiān)督；另一方面因微企發(fā)展涉及資金比起全縣項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，資金太小，社會(huì)關(guān)注度不高，成為監(jiān)控盲區(qū)。
（六）全縣微企工作人手緊缺，跟不上微企發(fā)展的需要。
扶持一戶微企發(fā)展，要經(jīng)歷宣傳、創(chuàng)辦初審、注冊(cè)登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)評(píng)審、補(bǔ)助兌現(xiàn)、稅收獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)、貸款兌現(xiàn)等8個(gè)環(huán)節(jié)的漫長(zhǎng)過程，得到扶持要從年初等到年尾。 前3個(gè)環(huán)節(jié)由基層分局完成，后5項(xiàng)由基層分局以及縣微企辦會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門共同完成。一是基層分局人手的嚴(yán)重不足。全縣8個(gè)基層分局每個(gè)平均不到4人，且隊(duì)伍老齡化，能工作的也就在3人以內(nèi)，現(xiàn)全縣累計(jì)獲扶持的微企為550戶，按此計(jì)算，平均每個(gè)分局每年要扶持發(fā)展近30戶，完成以上環(huán)節(jié)工作需要實(shí)地深入微企經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所察看至少5趟以上。人手的不足，經(jīng)費(fèi)緊張，可能會(huì)造成分局的創(chuàng)辦初審、微企財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)審查質(zhì)量大打折扣。二是縣微企辦的人手不足。目前主要缺乏財(cái)會(huì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的專業(yè)人手，評(píng)審資料、申報(bào)資金審核專業(yè)性不強(qiáng)，工作完成質(zhì)量不高。以上兩方面的原因造成了全縣微企發(fā)展服務(wù)跟不上、工作效率不高，同時(shí)也為“隨意說了算”、“不按規(guī)距辦事”有了可趁之機(jī)，負(fù)責(zé)同志有可能會(huì)跌入職務(wù)違法深淵。
三、預(yù)防微企工作職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議
（一）積極開展預(yù)防宣傳、警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)干部拒腐防變能力。
一是增強(qiáng)內(nèi)部廉潔自律意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行省微企辦關(guān)于扶持微企發(fā)展工作的廉政紀(jì)律要求、市微企辦“五要五不準(zhǔn)”、縣微企工作“八項(xiàng)禁令”，嚴(yán)禁私設(shè)門檻、無理刁難、隨意作為、優(yōu)親厚友、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行零收費(fèi)政策，微型企業(yè)所涉及的管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)全部零收費(fèi)。誰(shuí)觸犯規(guī)定禁令，一律從重從快處理。二是強(qiáng)化與檢察、紀(jì)檢監(jiān)察部門的合作，定期聯(lián)合舉辦預(yù)防職 ……（未完，全文共4634字，當(dāng)前僅顯示2341字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《扶持微企發(fā)展工作預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告》）