論文：中國(guó)國(guó)防預(yù)算制度運(yùn)行監(jiān)督的博弈分析

論文：中國(guó)國(guó)防預(yù)算制度運(yùn)行監(jiān)督的博弈分析

摘　要：本文探討了國(guó)防預(yù)算制度運(yùn)行中監(jiān)督的重要性，然后基于軍方?jīng)Q策層與軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行單位之間基本博弈框架，分析了不同情形下的均衡解以及因素如何影響主體行為，并針對(duì)國(guó)防預(yù)算制度運(yùn)行監(jiān)督提出自己的建議。
關(guān)鍵詞：國(guó)防預(yù)算制度；監(jiān)督；博弈分析；納什均衡。
一、導(dǎo)言
改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，GDP得到了較快的提升，到了2005年達(dá)到20.54萬(wàn)億元。GDP的增加，相應(yīng)會(huì)引起財(cái)政收入的提高，這必然使經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教支出、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)和其他支出均有一定幅度的增長(zhǎng)，如1989年財(cái)政收入僅有2664.9億元，當(dāng)?shù)搅?004年時(shí)，財(cái)政收入達(dá)到了24165.68億元時(shí)，其五方面相比，都有了顯著的增加，幾乎達(dá)到了成倍增長(zhǎng)。這是我國(guó)GDP以及國(guó)家財(cái)政收入不斷增加的結(jié)果，但卻發(fā)現(xiàn)，國(guó)防費(fèi)占GDP總值的比重卻逐年下降，其中，1996年的國(guó)防費(fèi)占GDP總值的比重為1.06%，處于歷史最低水平。如果扣除物價(jià)增長(zhǎng)的因素，有些年份的國(guó)防費(fèi)規(guī)模為負(fù)增長(zhǎng)。
如果以橫軸表示年份，以縱軸表示國(guó)防費(fèi)規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，可用坐標(biāo)圖畫出建國(guó)以來(lái)我國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重的變化情況，如圖所示[本文中的數(shù)據(jù)中都來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005》，中國(guó)
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.96 3361.02
2002 3142.98 1102.70 3979.08
2003 3429.30 1134.86 4505.51
2004 3437.50 1693.79 5143.65
2004年的國(guó)防投入是 2200.01億元，而在同一年國(guó)家財(cái)政投入于農(nóng)業(yè)的為1693.79億元，基本建設(shè)支出為3437.50億元，文教、科學(xué)、衛(wèi)生支出為5143.65億元，國(guó)防支出總額與國(guó)家財(cái)政支出中的農(nóng)業(yè)支出相比還高于農(nóng)業(yè)支出506.31億元，為基本建設(shè)支出的64%，是文教、科學(xué)、衛(wèi)生支出的42.8%，當(dāng)然從表中，我們可以舉更多的例子，可以看出，國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)防領(lǐng)域的投入與對(duì)第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)的投入基本持平，與基本建設(shè)支出相比，竟占到一半以上，如果把投入與國(guó)防領(lǐng)域的資源用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，或者是農(nóng)業(yè)和科研領(lǐng)域，對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將發(fā)揮著重要的作用，僅以科研投入為例，如果把國(guó)防投入資源投入到科研領(lǐng)域，那么科研工作者就會(huì)利用這些資源進(jìn)行更為廣闊的科學(xué)研究，而這些成果一旦投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，必將發(fā)揮不可估量的作用，能夠極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，我們也看到，國(guó)家為了發(fā)展國(guó)防事業(yè)，放棄了許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，這也就是建設(shè)國(guó)防所支付的價(jià)格，但是為了國(guó)家的安全，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)有個(gè)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，因此國(guó)防投入是必須的，但必須有效地利用國(guó)防資源，這就不得不涉及國(guó)防預(yù)算。
國(guó)防預(yù)算是政府公共預(yù)算的組成部分，是國(guó)家用于保障戰(zhàn)爭(zhēng)和各項(xiàng)國(guó)防建設(shè)活動(dòng)的資金收支計(jì)劃。以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，國(guó)防預(yù)算編制就是運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，把軍事領(lǐng)域的各個(gè)子系統(tǒng)和每個(gè)活動(dòng)或項(xiàng)目都看作國(guó)防建設(shè)大系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，分析各個(gè)子系統(tǒng)的排列組合方式，保證預(yù)算計(jì)劃與軍事戰(zhàn)略的科學(xué)統(tǒng)一，使資源與任務(wù)相匹配，盡量予以優(yōu)化，最終將國(guó)j-a全這一總體目標(biāo)變?yōu)轭A(yù)算計(jì)劃，取得最佳的軍費(fèi)整體效益。在我國(guó)，國(guó)防預(yù)算是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)職能的重要工具，是調(diào)控軍隊(duì)發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)杠桿。主要作用有：
1、計(jì)劃與調(diào)節(jié)作用。軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)所需財(cái)力人力，供求矛盾突出，迫切需要通過(guò)預(yù)算的制定，在有限的財(cái)力內(nèi)，從軍隊(duì)建設(shè)的全局出發(fā)，按照中央軍委確定的建設(shè)方針和戰(zhàn)略意圖以及部隊(duì)的任務(wù)，通盤考慮，綜合平衡，制定出符合客觀實(shí)際的收支計(jì)劃，以調(diào)節(jié)軍隊(duì)需要與國(guó)家財(cái)力可能的矛盾。在軍隊(duì)內(nèi)部的各項(xiàng)事業(yè)之間，也需要通過(guò)預(yù)算安排，進(jìn)行全面調(diào)節(jié)，做到該保證的保證，該壓縮的壓縮，該重點(diǎn)支持的重點(diǎn)支持；又可對(duì)超越財(cái)力可能或不合理的項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目篩選和計(jì)劃安排加以限制。
2、供給與保障作用。國(guó)防預(yù)算的基本任務(wù)是把有限的財(cái)力，按照最優(yōu)化的方案，進(jìn)行合理分配與安排。和平時(shí)期，軍隊(duì)建設(shè)要服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。因此，通過(guò)預(yù)算安排，不僅可以反映出軍隊(duì)建設(shè)的方向、規(guī)模、速度和重點(diǎn)，而且可以從財(cái)力上保證軍隊(duì)建設(shè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)防預(yù)算既是軍隊(duì)建設(shè)計(jì)劃在財(cái)力分配與使用上的藍(lán)圖，又是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)計(jì)劃的重要保證。
3、監(jiān)督與控制作用。國(guó)防預(yù)算是在一定時(shí)期內(nèi)用于保證軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)所需的人力、物力、財(cái)力的綜合反映，是一個(gè)具有很強(qiáng)目的性的系統(tǒng)。國(guó)防預(yù)算不僅有綜合反映各個(gè)方面經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的統(tǒng)一尺度——貨幣量度，而且有發(fā)揮綜合作用的條件，方方面面的軍隊(duì)建設(shè)需求都能以貨幣量表現(xiàn)出來(lái)。軍費(fèi)的分配和使用通過(guò)軍隊(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督和控制，不僅可以保證資金的合理使用，有效地保障各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)的完成，而且對(duì)于貫徹黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針政策以及軍隊(duì)的規(guī)章制度有著重要作用。
對(duì)于國(guó)防預(yù)算而言，預(yù)算收入是通過(guò)法定程序在國(guó)家預(yù)算中安排的，對(duì)軍隊(duì)來(lái)講是外生的變量。國(guó)防預(yù)算的基本責(zé)任是在預(yù)算收入既定的前提下，做好支出預(yù)算的管理，這里國(guó)防預(yù)算的監(jiān)督與控制作用就顯得更為重要了，軍方?jīng)Q策層將有限的國(guó)防費(fèi)通過(guò)撥款的方式劃給軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行單位，但是軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行單位和軍方?jīng)Q策層之間的信息不對(duì)稱會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，所以需要軍方?jīng)Q策層組織人力與物力對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行監(jiān)督與檢查以約束軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行單位的濫用資金的現(xiàn)象，而軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行單位假定為“理性經(jīng)濟(jì)人”，其追求自身效用或收益最大化，則會(huì)根據(jù)軍方?jīng)Q策層的一些決策變量來(lái)選擇自己的理性行為。那么如何對(duì)這兩個(gè)主體的互動(dòng)行為進(jìn)行分析，本文借鑒了博弈論的分析方法，在此做了初步研究。
二、博弈模型的建立
在模型中，為了不失一般性，我們假定[ 此假定是根據(jù)博弈的幾個(gè)基本方面進(jìn)行假設(shè)的，謝識(shí)予，《經(jīng)濟(jì)博弈論》第二版，P4-5，復(fù)旦大學(xué)出版社，2002年。












作者簡(jiǎn)介：肖曉勇，（1978—），湖北隨州人，武漢軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)防經(jīng)濟(jì)系講師，研究方向： ……（未完，全文共6988字，當(dāng)前僅顯示2454字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：中國(guó)國(guó)防預(yù)算制度運(yùn)行監(jiān)督的博弈分析》）