推進(jìn)江蘇文化產(chǎn)業(yè)政策法治化的對策建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前江蘇文化產(chǎn)業(yè)政策所面臨的問題
1、政府與市場關(guān)系有待厘清
2、軟硬件配套重視程度失衡
3、產(chǎn)業(yè)政策不規(guī)范問題凸顯
4、執(zhí)行中缺乏責(zé)任約束機(jī)制
二、推進(jìn)江蘇文化產(chǎn)業(yè)政策的法治化建議
1、通過文化產(chǎn)業(yè)立法，合理界定政府與市場的邊界
2、建立民主決策制度，避免政策偏離產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律
3、完善監(jiān)督評估機(jī)制，保障文化產(chǎn)業(yè)政策有效落實
4、完善責(zé)任約束機(jī)制，將政策執(zhí)行納入法治化軌道
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推進(jìn)江蘇文化產(chǎn)業(yè)政策法治化的對策建議

摘要：江蘇文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于我省產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持，但實踐中也暴露出諸多問題，如政府與市場關(guān)系有待厘清、軟硬件配套重視程度失衡、產(chǎn)業(yè)政策不規(guī)范問題凸顯以及執(zhí)行中缺乏責(zé)任約束機(jī)制等。這些問題的解決必須走法治化的道路，要通過文化產(chǎn)業(yè)立法，合理界定政府與市場的邊界；要建立民主決策制度，避免政策偏離產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律；要完善監(jiān)督評估機(jī)制，保障文化產(chǎn)業(yè)政策有效落實；要完善責(zé)任約束機(jī)制，將政策執(zhí)行納入法治化軌道。

十八屆三中全會對“文化_改革”做了總體部署，十八屆四中全會又提出了“依法_”的執(zhí)政理念。從法制化視角推進(jìn)文化_改革，對于江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。東南大學(xué)宋亞輝老師承擔(dān)的省社科基金項目“江蘇省文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例立法研究”，分析我省文化產(chǎn)業(yè)政策在制定和執(zhí)行過程中所存在的主要問題，并從法治化的角度提出相應(yīng)的對策建議。
一、當(dāng)前江蘇文化產(chǎn)業(yè)
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，目前全省建成和在建的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然超過200家，但很多園區(qū)除了租金和稅收優(yōu)惠外，并沒有針對文化產(chǎn)業(yè)的軟性配套體系，這就給招商引資和集群發(fā)展帶來了較大的困難，導(dǎo)致全省90%以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍處于虧損和招商狀態(tài)。因而，對于江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，今后文化產(chǎn)業(yè)政策的推進(jìn)取向應(yīng)當(dāng)側(cè)重于向文化企業(yè)提供完備的軟性配套體系和創(chuàng)造良好的市場運行環(huán)境。
3.產(chǎn)業(yè)政策不規(guī)范問題凸顯。近年來，江蘇文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展雖得益于產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力度的不斷加強(qiáng)，但也存在諸多問題。如，一些地方習(xí)慣于從本地區(qū)和本部門利益出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中只做表面文章，另有部分政策執(zhí)行者也把主要精力放在任內(nèi)的短期目標(biāo)上，這不僅會影響文化產(chǎn)業(yè)政策的長遠(yuǎn)效果，而且也會導(dǎo)致大量文化資源的重復(fù)建設(shè)和盲目浪費。還有些地區(qū)的政策執(zhí)行措施不配套、不協(xié)調(diào)、不完備、不及時，甚至對政策內(nèi)容進(jìn)行選擇性執(zhí)行，如在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策時，有些稅務(wù)部門對文化企業(yè)的營業(yè)額和所得稅額采取“估價制”，這往往會導(dǎo)致文化企業(yè)的這兩項稅額存在被高估的風(fēng)險。此外，產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中的異化現(xiàn)象也時有發(fā)生，如在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，有些地方以建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為名，大肆“圈地”搞房地產(chǎn)開發(fā)。諸如此類，都會影響文化產(chǎn)業(yè)政策的實施效果。
4.執(zhí)行中缺乏責(zé)任約束機(jī)制�？v觀我省近些年所頒布的與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策文件，可以發(fā)現(xiàn)其中極少涉及責(zé)任約束機(jī)制。一旦缺乏責(zé)任約束機(jī)制，文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力將大打折扣。通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，有些地方政府對文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的理解存在差異或曲解，由此導(dǎo)致個別地區(qū)隨意降低優(yōu)惠幅度或任意減小優(yōu)惠范圍，以此造成文化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中的區(qū)域不平衡和經(jīng)營主體的差別化待遇。這主要表現(xiàn)為：當(dāng)受影響的企業(yè)就此質(zhì)詢政策執(zhí)行部門行政不作為或亂作為時，往往找不到責(zé)任約束機(jī)制及其法律依據(jù)，最終只能無功而返。更為嚴(yán)重的問題是，由于缺乏責(zé)任約束機(jī)制，實踐中還容易誘發(fā)政策執(zhí)行者的道德風(fēng)險、尋租甚至被利益集團(tuán)俘獲等機(jī)會主義行為。
二、推進(jìn)江蘇文化產(chǎn)業(yè)政策的法治化建議
江蘇作為法治建設(shè)的積極推進(jìn)者，在國家尚未制定文化產(chǎn)業(yè)立法的情況下，積極推進(jìn)地方立法，不僅能為中央立法探索經(jīng)驗，而且也能為我省率先實現(xiàn)地方法治提供契機(jī)。對此，需要著重加強(qiáng)以下幾個方面的工作：
1.通過文化產(chǎn)業(yè)立法，合理界定政府與市場的邊界。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要正確處理好“政府”和“市場”之間的關(guān)系，必須走法治化的道路，為此需要加快推進(jìn)《江蘇省文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的立法進(jìn)程。對于該條例，首先應(yīng)通過授權(quán)性立法明確界定政府職責(zé)、劃分政府各部門在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理范圍和審批權(quán)限，并按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，明確政府的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等職能，并強(qiáng)調(diào)政府只有在市場失靈和無法發(fā)揮作用的前提下，才能有選擇地扮演輔助市場和彌補(bǔ)市場的角色。可以說，明確界定政府職能權(quán)限的最終目的，是旨在建立現(xiàn)代文化市場體系，這不僅因為市場機(jī)制是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，而且根據(jù)十八屆三中全會的《決定》，“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”的核心正是要處理好“政府與市場的關(guān)系”，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。然而，無論是政府職能的轉(zhuǎn)變還是市場機(jī)制的完善，都離不開法制的保障，穩(wěn)定且具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法律制度既是理順管理_的重要工具，也是推動文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā) ……（未完，全文共3521字，當(dāng)前僅顯示1779字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)江蘇文化產(chǎn)業(yè)政策法治化的對策建議》）