**鎮(zhèn)在推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉過程中存在的突出矛盾和問題及對策建議

目錄/提綱：……
一是農(nóng)村社會保障水平低，農(nóng)民生活顧慮大
二是基層組織重視不夠，農(nóng)民思想認識不到位
三是農(nóng)業(yè)基礎設施落后，發(fā)展?jié)摿κ苤萍s
四是有實力業(yè)主引進難，留住更難
五是流轉機制不完善,土地流轉程序不規(guī)范
一是完善土地流轉下的農(nóng)村社會保障制度
二是創(chuàng)新工作方法，營造良好的輿論環(huán)境
三是建立健全保障機制，規(guī)范流轉程序
一要建立健全市場機制
二要健全保障機制
……
**鎮(zhèn)在推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉過程中存在的突出矛盾和問題及對策建議

去冬今春以來，***在推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作上取得一定進展，其中以*村為突出典型，為全鎮(zhèn)規(guī)模流轉工作開創(chuàng)了良好局面。但從鎮(zhèn)域范圍和土地流轉歷史來看，由于*村的土地流轉工作還處于起步和探索階段，其中面臨不少隱性問題和困難，其他各村要順利推進農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)模流轉同樣也存在一些突出矛盾和共性問題。
一是農(nóng)村社會保障水平低，農(nóng)民生活顧慮大�，F(xiàn)階段，土地依然是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，土地收益是農(nóng)民賴以生存的生命線。政府一方面呼吁和倡導農(nóng)民進行土地流轉，但另一方面，失地農(nóng)民的社會保障體系又不夠健全，農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障水平不高，農(nóng)民收益若單純依靠租賃土地來維持，
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土地流轉政策心存誤解，擔心政策不穩(wěn)，政府收回土地承包權，沒有安全感。
三是農(nóng)業(yè)基礎設施落后，發(fā)展?jié)摿κ苤萍s。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要有良好的基礎設施條件做保障。我鎮(zhèn)部分村組的道路、渠道、機井等基礎條件落后，嚴重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，即使有很多農(nóng)民愿意出讓土地，也未必有企業(yè)或業(yè)主承包，這對于土地的規(guī)模經(jīng)營及流轉起到了極大的阻礙作用。軟硬件不具備使得土地在實際流轉過程中困難重重，招商引資更是難上加難。
四是有實力業(yè)主引進難，留住更難。同二三產(chǎn)業(yè)相比，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多、見效慢、收益較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)面臨市場和自然的雙重風險。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少，多數(shù)業(yè)主以高風險，高收益項目為主，對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動效應不明顯。目前，全鎮(zhèn)引進從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中有的管理水平低，科技含量不高；有的依賴性大，只想靠政府支持；有的項目選擇不準，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一；也有的缺乏經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力。真正堅持下來并有長遠規(guī)化和有實力的業(yè)主并不多。
五是流轉機制不完善,土地流轉程序不規(guī)范。由于沒有形成完善的土地流轉市場,同時也缺乏土地流轉的中介組織,土地流轉各方不能及時進行信息的有效溝通。經(jīng)常會出現(xiàn)出租方找不到承租方,而想擴大經(jīng)營規(guī)模的業(yè)主,又難以找到愿意流轉出土地的對象。另一方面,規(guī)范的土地流轉機制還沒有建立,在完備流轉手續(xù)、規(guī)范流轉程序方面存在不少問題,相應的法律法規(guī)也沒有具體的規(guī)定,致使一些土地承包業(yè)主在私下又進行層層轉包，不遵循一定的程序和嚴格履行必要的手續(xù),一旦出現(xiàn)糾紛很難進行調(diào)節(jié)。
鑒于以上存在的矛盾和問題，特提出以下對策建議：
一是完善土地流轉下的農(nóng)村社會保障制度。土地是農(nóng)民最基本的生存保障，在土地流轉的過程中如何實現(xiàn)流轉土地但不失去生存保障是農(nóng)村土地流轉的難題。因此，在農(nóng)村土地流轉前，需要建立完善與流轉制度和政策相適應的農(nóng)村社會保障制度。首先，為了鼓勵土地流轉，對已經(jīng)實行土地流轉的農(nóng)民實施補貼，以解除其生存的后顧之憂。其次，擴大失地農(nóng)民的社會保障范圍，設計符合失地農(nóng)民需要的醫(yī)療、生活保障制度，突破傳統(tǒng)局限，實施農(nóng)戶異地報銷醫(yī)療費用制度，使農(nóng)民真正得到實惠。最后，加快農(nóng)村社會保障制度和城市社會保障制度的融合，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化。
二是創(chuàng)新工作方法，營造良好的輿論環(huán)境。要求廣大干部立足為民辦實事辦好事的出發(fā)點，加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的議事日程，結合各地實際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉工作，把土地流轉與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有機結合起來，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，進一步加大黨在農(nóng)村各項政策特別是惠民政策的宣傳，通過算賬對比、外出參觀、典型引路等多種形式教育群眾，促使 ……（未完，全文共2311字，當前僅顯示1469字，請閱讀下面提示信息。收藏《**鎮(zhèn)在推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉過程中存在的突出矛盾和問題及對策建議》）