完善健全當前會計監(jiān)督體系的理論思考

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行會計監(jiān)督體系存在的主要問題
二是威懾，即通過對違紀行為的重罰，使被監(jiān)督者不敢輕易違規(guī)
二、現(xiàn)行會計監(jiān)督體系的基本結構和功能
三、完善當前會計監(jiān)督體系建設的建議
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完善健全當前會計監(jiān)督體系的理論思考
　　會計監(jiān)督在經濟監(jiān)督體系中處于十分重要的地位，但近年來這一監(jiān)督體系開始顯現(xiàn)出一些問題，突出表現(xiàn)在會計信息失真普遍、會計工作中的違法違紀行為屢查不絕，使現(xiàn)行的會計監(jiān)督體系面臨嚴重挑戰(zhàn)。不斷完善健全會計監(jiān)督體系，對提高會計工作質量和維護社會經濟秩序，有著非常重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　一、現(xiàn)行會計監(jiān)督體系存在的主要問題
　　
　　現(xiàn)行的會計監(jiān)督體系對維護社會經濟秩序，保證會計工作的正常進行，發(fā)揮了一定作用。但是，現(xiàn)行會計監(jiān)督體系中主要監(jiān)督手段仍是計劃經濟_下延續(xù)下來的，其監(jiān)督的基本思路、手段、方法等沒有實質性改變，在利益主體多元化、經濟關系日益復雜的新形勢下，現(xiàn)行會計監(jiān)督體系必然會運轉不暢、效果不理想。主要問題表現(xiàn)在：
　　
　�、睍嫳O(jiān)督的基本職能界定不清。內部監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督共同構成會計監(jiān)督體系，但它們之間的職責、目標、實施手段以及承擔的責任等存在很大差異。有關規(guī)定明確了三種監(jiān)督的基本任務是維護國家財經法律、法規(guī)，但在要求上并沒有具體化和體現(xiàn)三者之間應有的差異，導致三種監(jiān)督職能混同
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保險監(jiān)管等部門在行使行政管理職能中實施的行政執(zhí)法監(jiān)督。
　　
　　⒈會計監(jiān)督的基本結構。從會計監(jiān)督的層次上來劃分，會計監(jiān)督可以分為四個層次：第一層次是依據法律法規(guī)的規(guī)定，或者說是接受法律法規(guī)的委托對單位的經濟活動所實施的會計監(jiān)督，這是會計監(jiān)督的最高層次，也是會計監(jiān)督之所以能被社會所承認的基礎；第二層次是會計機構和會計人員接受財產所有者的委托所實施的監(jiān)督，這一層次的監(jiān)督主要是由于財產所有者與經營者的利益不一致，所有者為了對經營者的經濟行為進行有效的約束，而委托會計人員所進行的監(jiān)督；第三層次的監(jiān)督是單位的會計機構和會計人員接受經營者委托對經營活動所實施的監(jiān)督，該層次監(jiān)督的對象主要是單位中各部門和有關人員的經濟活動，其目的在于強化對單位的管理和經營者經濟責任的解除；第四個層次是會計機構和會計人員根據自己的職業(yè)道德和業(yè)務判斷所實施的監(jiān)督。從會計監(jiān)督權利的內容來看，會計監(jiān)督權利由_權、請求權、權力權和豁免權四個部分組成：會計監(jiān)督權利的_權是指會計機構和會計人員可根據有關法律法規(guī)和職業(yè)判斷等_地進行會計監(jiān)督，其監(jiān)督活動不應受到干涉，這是會計監(jiān)督權利結構中最基本的權利；會計監(jiān)督權利的請求權是指會計機構和會計人員在進行會計監(jiān)督過程中，對于發(fā)現(xiàn)的問題以及存在的疑點，特別是在自己無法作出合理判斷時，有向委托人或當事人請求解釋或報告的權利；會計監(jiān)督的權力權是指會計機構和會計人員對于能夠作出職業(yè)判斷的經濟業(yè)務有相應處理權利；會計監(jiān)督權利的豁免權是指會計機構和會計人員只要按照法律法規(guī)及有關職業(yè)要求進行了會計監(jiān)督，會計人員就享受豁免權，不用承擔法律責任。如果沒有按照規(guī)定履行監(jiān)督權利，就要承擔相應的法律責任。明確會計監(jiān)督權利的結構，對我們更好地把握和理解會計監(jiān)督權利，將起到一定的積極作用。
　　
　�、矔嫳O(jiān)督的基本功能。從宏觀上來講，合理地進行會計監(jiān)督，可以促進社會經濟運行的規(guī)范化和合理化，推進廉政建設，節(jié)約使用資金，使社會經濟運行更加秩序化，并提高整個社會的經濟效益。從微觀上講，通過有效地履行會計監(jiān)督，至少可以起到以下幾個方面的作用：有利于單位經濟活動更加符合國家的法律法規(guī)；有利于單位提供更加真實可靠的會計信息；有利于約束財產所有者、經營者的經濟行為；有利于單位節(jié)約開支，提高經營效益。
　　
　　三、完善當前會計監(jiān)督體系建設的建議
　　
　　要使新《會計法》所規(guī)范的“三位一體”的會計監(jiān)督體系能夠落到實處，達到預期的效果，就必須有一個與之相匹配的會計監(jiān)督運行機制�？梢詮囊韵挛鍌�方面加以完善：
　　
　�、币酝晟苾炔繒嫳O(jiān)督制度為基礎，形成單位自覺、自律的內部會計監(jiān)督機制。內部會計監(jiān)督制度即單位內部控制制度。它是單位內部為保護財產安全和完整，確保會計信息真實可靠，提高工作效率和質量，保證經營方針和目標的實現(xiàn)而對經濟活動進行組織、制約、考核和調節(jié)的機制。是單位在經濟活動過程中，保證會計信息質量（可靠性、相關性等）的一種內部控制方式。嚴密、有效的內部控制制度是其他會計監(jiān)督的基礎。在市場經濟條件下，單位一方面要依賴及時、準確的會計信息作出經營決策；另一方面還要通過提供真實的會計信息以取信于社會，樹立起良好的社會形象。所以說，要通過建立完善單位（企業(yè)）的內部控制制度，來形成自覺、自律的內部會計監(jiān)督機制。
　　
　�、舱O(jiān)督要明確職責，合理分工。從現(xiàn)實情況看，對基層單位監(jiān)督檢查重復較多。財政、稅務、審計部門要合理分工，建立責任制，各負其責。第一，稅務監(jiān)督應當是政府部門對各單位會計工作監(jiān)督的主要手段。稅務監(jiān)督的對象是納稅人依法納稅情況，財務會計資料是其監(jiān)督的基本內容之一。因此，如果稅務監(jiān)督的職能到位，能在很大程度上解決財務會計工作中的違法違紀問題。第二，財政監(jiān)督應當以會計信息質量為主要對象。各單位會計信息質量的好壞，直接影響整體上的社會經濟秩序，財政部門作為管理會計工作的職能部門，應當承擔起管理和監(jiān)督的的職責。在監(jiān)督的方式上，可供選擇的途 ……（未完，全文共4204字，當前僅顯示2123字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善健全當前會計監(jiān)督體系的理論思考》）