關(guān)于村級財務(wù)管理情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在的主要問題及成因分析
（一）_機制不健全，事權(quán)財權(quán)不對等
（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)不平衡，責(zé)任意識不強烈
（三）監(jiān)督管理不到位，民主理財不落實
三、建議
1、整合涉農(nóng)資金，理順投入機制
2、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
3、完善村賬代管制度，強化村組財務(wù)監(jiān)管
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關(guān)于村級財務(wù)管理情況的調(diào)研報告

五月中旬以來，根據(jù)區(qū)委的要求， 成立全區(qū)村級財務(wù)管理情況調(diào)研組，在 ， 、 等同志帶領(lǐng)下，采取聽情況、查資料、訪項目等措施，對全區(qū)村級財務(wù)管理情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)報告如下。
一、基本情況
村級財務(wù)管理工作，事關(guān)農(nóng)村_，事關(guān)公共財政公平正義，事關(guān)財政資金效益的有效發(fā)揮。近年來，全區(qū)上下高度重視農(nóng)村財務(wù)工作，始終將村級財務(wù)管理當(dāng)作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展的關(guān)鍵問題來抓，財政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處積極履行指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，通過委托審計、內(nèi)部審計、村干部離任經(jīng)濟(jì)審計等各種形式，對村級財務(wù)進(jìn)行全面審計，并在村民委員會換屆選舉工作當(dāng)中，將審計情況向村民會議或者村民代表會議進(jìn)行報告，取得了良好的實效；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面推行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代管制度，加強村級財務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全農(nóng)村“三資”交易平臺，實行村級項目招投標(biāo)制度，對村級財務(wù)的運行管理和指導(dǎo)監(jiān)督實現(xiàn)常態(tài)化；村級組織堅持村級財
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根本無法保證；同時村級項目工程建設(shè)、招商引資、集體資產(chǎn)管理漏洞較多，評審機制缺失，村級運行經(jīng)費不足，以致虛列工程項目、虛列工程量等問題反映突出；加之在項目爭取和資金爭取過程中產(chǎn)生的一些非生產(chǎn)性開支的處置難、村級財務(wù)管理制度和報賬制度要求的正規(guī)稅票等增加村級財務(wù)運行成本，村級組織自身無法解決；“造血”功能缺失，無法滿足村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。
而造成這些問題的原因就在于，村級財務(wù)預(yù)算缺失，財政資金投入零散多途而不足，村干部跑項目跑資金成了最主要的工作；村干部大部分都是通過選舉產(chǎn)生，每三年一次的換屆選舉，致使村級組織的政績沖動更加強烈，在盲目的政績沖動之下，不顧村級現(xiàn)實，亂鋪攤子，由此而產(chǎn)生的資金缺口，往往拆東墻補西墻；現(xiàn)在，我區(qū)村委會事務(wù)性工作增多，有的村委會變成村級行政中心的模式，集中辦公、統(tǒng)一管理、各種考核機制使村干部的行政性和職業(yè)化趨勢更加明顯，而按照村民委員會自治法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會之間的關(guān)系是指導(dǎo)支持和幫助的關(guān)系，然而，在現(xiàn)實當(dāng)中卻是基層政府與村委會關(guān)系屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村委會實際上已經(jīng)成為基層政府的“腿”，大部分工作都是村民自治之外的工作，這些工作很多都是政府的事情，如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生懲治，每村都需要資金 萬元以上，而大部分地方都是按人平 元撥付經(jīng)費，只有 萬元左右，資金缺口很大，沒有保障，集體經(jīng)濟(jì)無來源，通過村民自治來籌資根本無法解決，只能通過各種渠道，利用各種關(guān)系向上爭取，要么舉債，嚴(yán)重的事權(quán)財權(quán)不對等，無可避免產(chǎn)生財務(wù)混亂問題。
（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)不平衡，責(zé)任意識不強烈。
建立村賬代管制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級賬務(wù)處理任務(wù)加重，人員編制不足，有的代管員對村級財務(wù)也不熟悉，難以滿足村級財務(wù)工作要求；村級設(shè)立報賬員，會計職能弱化，很多報賬員會計專業(yè)知識缺乏，會計科目設(shè)置不合理，無法正常處理村級財務(wù)；村級財經(jīng)主管審批人員也缺乏必要的財務(wù)財經(jīng)知識，不能正確把握和執(zhí)行財經(jīng)制度，隨意性大，有的甚至放任村級財務(wù)管理，將財務(wù)責(zé)任和風(fēng)險向上移，不能正確對待村級財務(wù)和各種財經(jīng)制度；村級民主理財小組和監(jiān)督小組同樣缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識，業(yè)務(wù)水平偏低，好人主義思想嚴(yán)重，被動式作用發(fā)揮和形式上的監(jiān)督效果不明顯，財務(wù)公開、村務(wù)公開走形式，公開內(nèi)容不全面，重點不突出，收支不具體，村民看不懂，群眾不明白，民主理財和民主監(jiān)督很大程度上是一種形式；個別村干部道德失范，出現(xiàn)腐敗，對村級干部隊伍帶來不良影響。
而造成這種局面的原因在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代管員工作量大，人員也不穩(wěn)定，職業(yè)操守和業(yè)務(wù)能力也不平衡；村干部絕大多數(shù)由選舉產(chǎn)生，人員、職務(wù)、崗位變動頻繁，財務(wù)制度不了解，會計業(yè)務(wù)不熟悉，就是在審批環(huán)節(jié)，哪些可以批，哪些不能批，能批如何批，財務(wù)如何處理等都很不專業(yè)；村級設(shè)立報賬員制度，沒有會計業(yè)務(wù)處理事項，責(zé)任心和學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性大打折扣；原有的農(nóng)村財務(wù)管理主管機構(gòu)——經(jīng)管局撤銷之后，農(nóng)村財務(wù)管理和新興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的財務(wù)指導(dǎo)監(jiān)管相對減弱。以前，農(nóng)村財務(wù)管理由經(jīng)管局主管，村級會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)村財務(wù)審計、農(nóng)村財務(wù)指導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民合作社等工作都由該局負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對應(yīng)的經(jīng)營管理站也具有這方面職能。經(jīng)管局撤銷后，相關(guān)職能分設(shè)，村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)管指導(dǎo)減弱，對新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的指導(dǎo)監(jiān)管也相對減弱，專業(yè)性的財會業(yè)務(wù)培訓(xùn)越來越少，村級財務(wù)審計尚未全面推行，單靠屆末的任期履職情況報告根本無法反映一屆三年的真實財務(wù)運行情況；有的民主理財小組和監(jiān)督小組的人員，是從村干部崗位上退下來的 ……（未完，全文共5349字，當(dāng)前僅顯示1878字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于村級財務(wù)管理情況的調(diào)研報告》）