關于村級財務管理情況的調研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在的主要問題及成因分析
（一）_機制不健全，事權財權不對等
（二）業(yè)務素質不平衡，責任意識不強烈
（三）監(jiān)督管理不到位，民主理財不落實
三、建議
1、整合涉農(nóng)資金，理順投入機制
2、加強業(yè)務培訓，提高人員素質
3、完善村賬代管制度，強化村組財務監(jiān)管
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關于村級財務管理情況的調研報告

五月中旬以來，根據(jù)區(qū)委的要求， 成立全區(qū)村級財務管理情況調研組，在 ， 、 等同志帶領下，采取聽情況、查資料、訪項目等措施，對全區(qū)村級財務管理情況進行了認真調研，現(xiàn)報告如下。
一、基本情況
村級財務管理工作，事關農(nóng)村_，事關公共財政公平正義，事關財政資金效益的有效發(fā)揮。近年來，全區(qū)上下高度重視農(nóng)村財務工作，始終將村級財務管理當作促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的關鍵問題來抓，財政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處積極履行指導和監(jiān)督職責，通過委托審計、內(nèi)部審計、村干部離任經(jīng)濟審計等各種形式，對村級財務進行全面審計，并在村民委員會換屆選舉工作當中，將審計情況向村民會議或者村民代表會議進行報告，取得了良好的實效；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面推行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代管制度，加強村級財務規(guī)范化、制度化建設，建立健全農(nóng)村“三資”交易平臺，實行村級項目招投標制度，對村級財務的運行管理和指導監(jiān)督實現(xiàn)常態(tài)化；村級組織堅持村級財
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根本無法保證；同時村級項目工程建設、招商引資、集體資產(chǎn)管理漏洞較多，評審機制缺失，村級運行經(jīng)費不足，以致虛列工程項目、虛列工程量等問題反映突出；加之在項目爭取和資金爭取過程中產(chǎn)生的一些非生產(chǎn)性開支的處置難、村級財務管理制度和報賬制度要求的正規(guī)稅票等增加村級財務運行成本，村級組織自身無法解決；“造血”功能缺失，無法滿足村級經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
而造成這些問題的原因就在于，村級財務預算缺失，財政資金投入零散多途而不足，村干部跑項目跑資金成了最主要的工作；村干部大部分都是通過選舉產(chǎn)生，每三年一次的換屆選舉，致使村級組織的政績沖動更加強烈，在盲目的政績沖動之下，不顧村級現(xiàn)實，亂鋪攤子，由此而產(chǎn)生的資金缺口，往往拆東墻補西墻；現(xiàn)在，我區(qū)村委會事務性工作增多，有的村委會變成村級行政中心的模式，集中辦公、統(tǒng)一管理、各種考核機制使村干部的行政性和職業(yè)化趨勢更加明顯，而按照村民委員會自治法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會之間的關系是指導支持和幫助的關系，然而，在現(xiàn)實當中卻是基層政府與村委會關系屬于領導與被領導的關系，村委會實際上已經(jīng)成為基層政府的“腿”，大部分工作都是村民自治之外的工作，這些工作很多都是政府的事情，如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生懲治，每村都需要資金 萬元以上，而大部分地方都是按人平 元撥付經(jīng)費，只有 萬元左右，資金缺口很大，沒有保障，集體經(jīng)濟無來源，通過村民自治來籌資根本無法解決，只能通過各種渠道，利用各種關系向上爭取，要么舉債，嚴重的事權財權不對等，無可避免產(chǎn)生財務混亂問題。
（二）業(yè)務素質不平衡，責任意識不強烈。
建立村賬代管制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級賬務處理任務加重，人員編制不足，有的代管員對村級財務也不熟悉，難以滿足村級財務工作要求；村級設立報賬員，會計職能弱化，很多報賬員會計專業(yè)知識缺乏，會計科目設置不合理，無法正常處理村級財務；村級財經(jīng)主管審批人員也缺乏必要的財務財經(jīng)知識，不能正確把握和執(zhí)行財經(jīng)制度，隨意性大，有的甚至放任村級財務管理，將財務責任和風險向上移，不能正確對待村級財務和各種財經(jīng)制度；村級民主理財小組和監(jiān)督小組同樣缺乏應有的專業(yè)知識，業(yè)務水平偏低，好人主義思想嚴重，被動式作用發(fā)揮和形式上的監(jiān)督效果不明顯，財務公開、村務公開走形式，公開內(nèi)容不全面，重點不突出，收支不具體，村民看不懂，群眾不明白，民主理財和民主監(jiān)督很大程度上是一種形式；個別村干部道德失范，出現(xiàn)腐敗，對村級干部隊伍帶來不良影響。
而造成這種局面的原因在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代管員工作量大，人員也不穩(wěn)定，職業(yè)操守和業(yè)務能力也不平衡；村干部絕大多數(shù)由選舉產(chǎn)生，人員、職務、崗位變動頻繁，財務制度不了解，會計業(yè)務不熟悉，就是在審批環(huán)節(jié)，哪些可以批，哪些不能批，能批如何批，財務如何處理等都很不專業(yè)；村級設立報賬員制度，沒有會計業(yè)務處理事項，責任心和學習業(yè)務的積極性大打折扣；原有的農(nóng)村財務管理主管機構——經(jīng)管局撤銷之后，農(nóng)村財務管理和新興農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的財務指導監(jiān)管相對減弱。以前，農(nóng)村財務管理由經(jīng)管局主管，村級會計業(yè)務培訓、農(nóng)村財務審計、農(nóng)村財務指導，土地流轉和農(nóng)民合作社等工作都由該局負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對應的經(jīng)營管理站也具有這方面職能。經(jīng)管局撤銷后，相關職能分設，村級財務人員業(yè)務培訓和監(jiān)管指導減弱，對新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的指導監(jiān)管也相對減弱，專業(yè)性的財會業(yè)務培訓越來越少，村級財務審計尚未全面推行，單靠屆末的任期履職情況報告根本無法反映一屆三年的真實財務運行情況；有的民主理財小組和監(jiān)督小組的人員，是從村干部崗位上退下來的 ……（未完，全文共5349字，當前僅顯示1878字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于村級財務管理情況的調研報告》）