關(guān)于推動(dòng)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、蘇南城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程和存在問(wèn)題
一是空間設(shè)計(jì)缺乏規(guī)劃
二是集聚效應(yīng)尚未發(fā)揮
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需升級(jí)
四是二元分割較為突出
五是服務(wù)設(shè)施未能同步
六是生態(tài)環(huán)境面臨壓力
二、無(wú)錫新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景和基礎(chǔ)
一是邁入全新發(fā)展領(lǐng)域
二是奠定城市發(fā)展框架
三是提升綜合服務(wù)功能
四是注重城鄉(xiāng)一體發(fā)展
五是提高居民生活質(zhì)量
三、無(wú)錫新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路
四、無(wú)錫新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議和對(duì)策
一是突出城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力
二是加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力
三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)承載力
四是優(yōu)化城市管理_，提升行政執(zhí)行力
五是注重城市文化建設(shè)，提升文化影響力
六是注重城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)，提升社會(huì)統(tǒng)籌力
……
立足轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢(shì) 探索城市發(fā)展新思路
——關(guān)于推動(dòng)無(wú)錫新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查與思考

內(nèi)容提要 城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的最大潛力。黨的十八大明確提出，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)錫在區(qū)域城市化、城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程中率先進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐，已經(jīng)基本確立了“七區(qū)一體、一體兩翼”的城市發(fā)展總體框架。面向未來(lái)，無(wú)錫要強(qiáng)化中心城市核心能級(jí)、打造區(qū)域都市發(fā)展圈層，走出一條具有時(shí)代特征、無(wú)錫特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化； 都市發(fā)展圈； 無(wú)錫

展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。黨的十八大明確提出，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)錫經(jīng)過(guò)兩輪區(qū)劃調(diào)整和多次鎮(zhèn)村合并，在區(qū)域城市化、城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程中率先進(jìn)行了探索實(shí)踐，基本確立了“七
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構(gòu)建都市圈為特征的城市現(xiàn)代化階段，為蘇南城鎮(zhèn)化向更高層次發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。目前，蘇南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重不到2%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口不斷下降，以無(wú)錫為例，從事第一產(chǎn)業(yè)僅占47%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占575%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占378%。

盡管蘇南城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，但在城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面仍然存在著一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是空間設(shè)計(jì)缺乏規(guī)劃。盡管起步早，但蘇南城鎮(zhèn)化缺乏有效的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加之初期土地粗放經(jīng)營(yíng)和“人多地少”結(jié)構(gòu)性矛盾的雙重影響，存在一定的空間低效率問(wèn)題，可利用的后備土地資源極為有限，已成為制約城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。二是集聚效應(yīng)尚未發(fā)揮。城鎮(zhèn)化過(guò)程中尚未形成大規(guī)模吸納農(nóng)村人口的配套政策環(huán)境。以住房為例，統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，目前蘇南農(nóng)村地區(qū)正進(jìn)入第三輪建房高峰期，有40%左右的農(nóng)民要求進(jìn)一步改善住房條件、進(jìn)鎮(zhèn)安家落戶，但相關(guān)的配套尚未落實(shí)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需升級(jí)。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化要求尚存在一定差距，相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展而言，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，這也為城鎮(zhèn)化的深度發(fā)展帶來(lái)發(fā)展困境。四是二元分割較為突出。傳統(tǒng)的村落觀念、宗族觀念根深蒂固，很多地方居住方式基本沿襲舊有村落格局，外來(lái)務(wù)工人員與本地居民之間混合居住比例和融合度都不高，城鎮(zhèn)和社區(qū)中二元分割現(xiàn)象仍然明顯。五是服務(wù)設(shè)施未能同步。農(nóng)村城鎮(zhèn)能提供的軟件和硬件設(shè)施與居民的生活質(zhì)量的提高并不同步，與個(gè)體生活質(zhì)量提高相比，城市所能提供的服務(wù)和功能仍然不足，與成熟的城市社區(qū)相比，城市的休閑、娛樂(lè)、文化以及提供居民自我發(fā)展的機(jī)會(huì)仍然有限。六是生態(tài)環(huán)境面臨壓力。蘇南城鎮(zhèn)化過(guò)程中，發(fā)展工業(yè)引起的環(huán)境問(wèn)題較為突出，尤其是建立在“五小”工業(yè)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡管為蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化做出了貢獻(xiàn)，但“五小”工業(yè)由于自身原因造成的環(huán)境壓力成為影響蘇南城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要因素。

2、蘇南城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

蘇南城鎮(zhèn)化模式脫胎于“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的舊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理_，不可避免地留下了時(shí)代烙印，有著歷史局限性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是蘇南城鎮(zhèn)化模式中的最具特色的主要內(nèi)容，也是促使蘇南城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接動(dòng)力，因此，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)在問(wèn)題，可以折射出蘇南城鎮(zhèn)化模式的弊端所在。

其一，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有社隊(duì)所有制_下，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的“合二為一”，因此各地區(qū)為加快本區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在項(xiàng)目的選擇上并沒(méi)有完全做到理性化，造成企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同以及資源的低水平利用和重復(fù)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了資源的極大浪費(fèi)。

其二，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“五小”工業(yè)起家，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模偏小，企業(yè)布局又過(guò)于分散，經(jīng)營(yíng)管理較多沿襲傳統(tǒng)的辦法，企業(yè)技術(shù)水平低，使得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中成長(zhǎng)起來(lái)的規(guī)�；髽I(yè)較少。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的先天不足導(dǎo)致城鎮(zhèn)化也存在先天不足。

二、無(wú)錫新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景和基礎(chǔ)

作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，無(wú)錫的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程存在相伴相生、互相促進(jìn)的關(guān)系。長(zhǎng)三角地區(qū)是國(guó)內(nèi)發(fā)展最快的區(qū)域城市化、城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化地區(qū)，特別是國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)三角發(fā)展改革規(guī)劃》出臺(tái)以來(lái)，區(qū)域重大交通設(shè)施加速推進(jìn)，重要開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略加快實(shí)施，資源要素市場(chǎng)更趨開(kāi)放，區(qū)域內(nèi)同城效應(yīng)日漸加劇，促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群的節(jié)點(diǎn)與域面間生 ……（未完，全文共5069字，當(dāng)前僅顯示1780字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推動(dòng)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查與思考》）