我縣扶貧開發(fā)面臨的突出問題及對策探討

目錄/提綱：……
一、扶貧開發(fā)面臨的突出問題
（一）地域發(fā)展差別大欒川縣有“四河三山兩道川，九山半水半分田”之稱
二、實施新一輪扶貧開發(fā)對策探討
（一）積極倡導農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持產(chǎn)業(yè)化扶貧的方向
（二）加大科技扶貧力度，提高貧困群眾的科技文化素質(zhì)
（三）加強扶貧資金項目管理，增進扶貧開發(fā)效益
四是改革資金投放機制，推進小額信貸扶貧
（四）動員社會力量，堅持搞好全社會參與的扶貧幫帶
（五）因地制宜，穩(wěn)妥推進特殊困難戶的扶貧工作
……
我縣扶貧開發(fā)面臨的突出問題及對策探討

　　　　欒川縣地處豫西伏牛山腹地，全縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)203個行政村和10個村級社區(qū)，總?cè)丝?4.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28.9萬人。境內(nèi)巒峰林立，溝壑縱橫，有高低山頭9251個，深淺溝岔8550條，海拔在千米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個，其中屬革命老區(qū)村莊有88個，是個典型的深山區(qū)縣。2011年被國家納入秦巴山片區(qū)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)重點縣。
　　　　一、扶貧開發(fā)面臨的突出問題
　　　　（一）地域發(fā)展差別大 欒川縣有“四河三山兩道川，九山半水半分田”之稱。經(jīng)過二十余年的扶貧開發(fā)，自然條件相對較好的公路沿線區(qū)、河岸區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快，效果好，而自然條件惡劣的石山區(qū)和高寒山區(qū)，扶貧攻堅難度大，進展慢。2012年底，還有重點貧困村83個；鄉(xiāng)村滯留貧困人口中年人均純收入低于2300元的貧困戶有1.88萬戶，5.99萬人。其中有
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斷流。還有個別村莊滋生地方病。越是深石山區(qū)，貧困人口中文盲、半文盲比例大，輟學兒童多，接受科技意識差，扶貧開發(fā)項目投入效益極低。
　　　�。ㄋ模┺r(nóng)民組織化程度低 隨著農(nóng)村經(jīng)濟_的深化改革，千家萬戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，主導優(yōu)勢不明顯，缺乏有特色的農(nóng)字龍頭企業(yè)和規(guī)模效應的產(chǎn)業(yè)基地。零星經(jīng)營導致致農(nóng)民買難賣難的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)民實施扶貧開發(fā)項目的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務尚不完全配套；加之市場經(jīng)濟的影響和制約，山區(qū)以礦為主導產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)品加工鏈條短使農(nóng)民勞務輸出受到局限，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷一定程度上挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，食用菌和部分中藥材售價跌落迫使菌農(nóng)、藥農(nóng)不愿經(jīng)營，庭院經(jīng)濟收入銳減。
　　　　二、實施新一輪扶貧開發(fā)對策探討
　　　�。ㄒ唬┓e極倡導農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持產(chǎn)業(yè)化扶貧的方向。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的主題。要緊緊圍繞農(nóng)民增收，用發(fā)展工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。以市場為導向，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，以增加農(nóng)民收入為目標，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村要依據(jù)不同的資源優(yōu)勢，按照“合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴張規(guī)模、科技支撐、提質(zhì)增效”的發(fā)展思路，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入為著眼點，把投資少、見效快、覆蓋面廣、效益高、能盡快增加貧困群眾收入的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點；圍繞中藥材、經(jīng)濟林、食用菌、畜牧和旅游服務業(yè)布局，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，要按照產(chǎn)業(yè)化扶貧的方向，連片規(guī)劃建設，重點培植市場前景好、具有比較優(yōu)勢、能幅射千家萬戶增收的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的商品生產(chǎn)基地，將特色高效農(nóng)業(yè)打造成區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)，積蓄脫貧致富奔小康的持久力。
　　　�。ǘ┘哟罂萍挤鲐毩Χ�，提高貧困群眾的科技文化素質(zhì)。治窮先治愚，扶貧重扶技。圍繞扶貧開發(fā)項目的實施，持續(xù)深入地開展各類實用技術培訓和專業(yè)技能培訓，提高廣大農(nóng)戶的基本素質(zhì)，仍是今后一段時間山區(qū)扶貧開發(fā)的重要任務。要依托“陽光工程”、“雨露計劃”等平臺，堅持搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務。一是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，通過科技示范，能人帶動等形式，大力推廣優(yōu)良品種、先進種植模式、加工新工藝和現(xiàn)代管理方式，把先進實用技術推廣普及到千家萬戶；二是創(chuàng)新機制，創(chuàng)造條件，為貧困鄉(xiāng)村與科研單位對接打造平臺，以科技示范項目為載體，調(diào)動科研單位、科技人員深入農(nóng)村扶貧開發(fā)第一線的積極性，與農(nóng)戶建立互利共贏的合作體系；三是要抓好貧困鄉(xiāng)村干部、專業(yè)大戶和經(jīng)濟能人的培訓，提高他們在市場經(jīng)濟條件下對扶貧開發(fā)的駕馭能力和對可持續(xù)發(fā)展的把握能力。通過卓有成效的培訓，達到扶貧扶志結(jié)合起來，培育廣大農(nóng)戶自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，使之脫貧有為；扶貧扶智結(jié)合起來，提高廣大干群的科技素質(zhì)和生產(chǎn)能力，使之脫貧有方；扶貧與扶“官”結(jié)合起來，選好用好“領頭雁”，使之脫貧有“舵”。
　　　�。ㄈ┘訌姺鲐氋Y金項目管理，增進扶貧開發(fā)效益。扶貧資金是完成各項扶貧任務的有力保證。扶貧資金與開發(fā)項目的有機結(jié)合是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， ……（未完，全文共3362字，當前僅顯示1698字，請閱讀下面提示信息。收藏《我縣扶貧開發(fā)面臨的突出問題及對策探討》）