在全省水利項目建設(shè)推進會上的講話

目錄/提綱：……
一、總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績，進一步堅定做好水利建設(shè)工作的信心
二、認清形勢，找準差距，進一步增強加快水利建設(shè)的緊迫感
三、突出重點，強化措施，確保各項目標任務(wù)的圓滿完成
四、深入貫徹省委省政府安排部署，務(wù)實求效，統(tǒng)籌做好當(dāng)前各項水利工作
（一）切實抓好抗旱除澇保秋工作
（二）切實抓好規(guī)劃和前期工作
（三）切實抓好水資源管理和水法治建設(shè)
（四）切實抓好水利改革
（五）切實抓好行業(yè)能力建設(shè)
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在全省水利項目建設(shè)推進會上的講話

省水利廳黨組書記、廳長 王小平
（2013年8月23日）

同志們：
在全省第一批黨的群眾路線教育實踐活動正在深入開展的特殊時期，在全省上下積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的關(guān)鍵時機，在全省主汛期即將結(jié)束、水利建設(shè)黃金施工期即將到來的重要時刻，我們召開這次會議，主要任務(wù)是總結(jié)回顧今年以來水利建設(shè)進展情況，分析研究水利建設(shè)面臨的形勢，進一步加快全省水利工程建設(shè)步伐。
一會兒，國棟同志將通報全省水利項目建設(shè)進度情況，濮陽市、三門峽市、鹿邑縣和林州市要作典型發(fā)言。下面，根據(jù)廳黨組研究的意見，我先講4個方面的問題。
一、總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績，進一步堅定做好水利建設(shè)工作的信心
今年以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和水利部的精心指導(dǎo)下，在各級各有關(guān)部門的大力支持下，全省水利系統(tǒng)緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，深入貫徹落實2011年中央和省委1號文件精神，攻堅克難，務(wù)實重干，水利事業(yè)呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。防災(zāi)減災(zāi)再立新功，累計澆麥5053萬畝次，為夏糧實現(xiàn)“十一連增”作出了重要貢獻。民生水利全面推進，農(nóng)村飲水工程、水庫除險加固、中小河流治理取得新成效。樞紐建設(shè)顯著加快，河口村水庫累計完成投資20.83億元，占總投資的75%。水利改革不斷深化，上半年省水投公司實現(xiàn)融資32.63億元，與去年全年持平。水利規(guī)劃和前期工作取得積極進
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設(shè)氛圍。
以上幾個方面的體會，既是對今年以來水利建設(shè)工作經(jīng)驗的初步總結(jié)，也是進一步做好水利建設(shè)工作必須堅持的重要原則。我們要結(jié)合新的實踐不斷加以豐富、發(fā)展和完善，進一步振奮精神、堅定信心，再接再厲、一鼓作氣，奮力奪取今年水利建設(shè)的全面勝利。
二、認清形勢，找準差距，進一步增強加快水利建設(shè)的緊迫感
水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水利建設(shè)的支撐和保障作用日益凸顯。
第一，水利建設(shè)已成為穩(wěn)增長的重要領(lǐng)域。加快水利建設(shè)步伐，盡快將水利投資轉(zhuǎn)化為實物工程量，對于充分發(fā)揮水利建設(shè)對經(jīng)濟的直接拉動作用、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
第二，水利建設(shè)已成為密切黨群干群關(guān)系的重要內(nèi)容。水利與民生息息相關(guān)，保障和改善民生是發(fā)展水利的根本目標。當(dāng)前全省第一批黨的群眾路線教育實踐活動正在深入開展，加快民生水利建設(shè)步伐，干成一批群眾看得見、摸得著、得實惠的好事實事，對于密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。
第三，水利建設(shè)是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要支撐。根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，到2020年，全省糧食生產(chǎn)能力將提高到1300億斤，必須加快農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)。建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，增強可持續(xù)發(fā)展能力，必須加快水生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建完善水生態(tài)環(huán)境安全保障體系，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
第四，水利建設(shè)已成為樹形象的重要窗口。近年來，水利受到社會各界和人民群眾的廣泛關(guān)注，人大代表、政協(xié)委員把水利作為建議提案的重要內(nèi)容，紀檢、監(jiān)察、審計等部門把水利作為監(jiān)督檢查的重點，同時，新聞媒體也加大了對水利的新聞宣傳報道力度。
我們必須不折不扣地完成好各項水利建設(shè)任務(wù)，用實實在在的建設(shè)成效回報省委、省政府對水利工作的高度重視，回報全省人民對我們的熱切期盼，樹立水利的良好形象。
從總體上看，當(dāng)前我省水利建設(shè)雖然取得了一定成效，但與省委、省政府的要求和水利部確定的目標相比，還有一定的差距，情況不容樂觀。從全省整體來看，水利建設(shè)明顯表現(xiàn)出“三個不平衡”，突出存在著“六大問題”。
“三個不平衡”：一是分類進展不平衡。飲水安全、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、河口村水庫、水文設(shè)施及能力建設(shè)、水保財政專項追加等5類項目已全部完成2012年度投資。但淮河流域重點平原洼地治理工程、大中型病險水閘除險加固、中小河流治理水文監(jiān)測系統(tǒng)工程、淮干灘區(qū)居民遷建工程、大中型病險水庫除險加固、重要支流治理、小型病險水庫除險加固等7類項目進展偏慢，低于全省平均進度。
二是分市進展不平衡。濮陽、三門峽、鶴壁等3市已全部完成2012年度建設(shè)任務(wù)。但是周口、南陽、開封、鄭州、平頂山、駐馬店等6市投資完成率低于全省平均水平。
三是分項進展不平衡。2012年度我省納入中央投資統(tǒng)計范圍的1040個項目，目前大部分已完工。但從投資完成規(guī)�？�，淮河流域重點平原洼地治理工程（世行項目）和中小河流治理水文監(jiān)測系統(tǒng)工程進展偏慢，投資完成缺口達1.4億元，占全省未完成投資的25%。從完成投資率看，全省還有13個項目完成投資率低于50%，其中開封、南陽兩市就各有4個，應(yīng)認真分析和反思。
“六大問題”：一是配套資金問題。地方配套資金不能及時到位一直是個頑癥，盡管中央三令五申，省里再三督促檢查，但落實情況仍然不理想。2012年度中央投資水利項目市縣級配套資金到位率目前僅為85%。從統(tǒng)計報表看，凡是配套資金到位較好的地市，建設(shè)進度也是領(lǐng)先的，如商丘、三門峽、濮陽、焦作、許昌、鶴壁、濟源等市。有的省轄市，財政收入情況要遠好于上述7個市，但配資卻遲遲不能及時足額到位，嚴重制約了水利建設(shè)進度。配套資金落實不到位，已經(jīng)成為制約水利建設(shè)進度和質(zhì)量的關(guān)鍵因素，是必須引起我們高度重視和亟待解決的重點問題。
二是施工環(huán)境問題。不少小型水庫和中小河流周邊群眾在工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動，特別是一些小型水庫由鄉(xiāng)村管理，且大多對外承包，水庫施工放水時，承包人往往要價過高，而建設(shè)經(jīng)費內(nèi)又不包括這項費用。還有一些小型水庫位置偏遠，交通不便，施工條件差。不少中小河流治理項目位于城區(qū)，需要與城市建設(shè)相結(jié)合。這些因素的存在嚴重影響了施工進度。
三是前期工作問題。一些地方由于對項目前期工作重視不夠，導(dǎo)致前期工作質(zhì)量普遍不高，一次性通過省級審查的項目很少。2012年度省級審查的項目183個，而成果質(zhì)量評定為合格的項目僅有2個，更為突出的是還有5個項目被專家評定為質(zhì)量不合格。還有的項目，因地質(zhì)勘察、城鄉(xiāng)規(guī)劃等原因，造成設(shè)計變更較多，一定程度上也制約著建設(shè)進度。
四是監(jiān)督管理問題。個別項目法人組建不規(guī)范，監(jiān)理人員無證上崗，項目管理辦法落實不到位。建設(shè)管理是項目順利實施的關(guān)鍵，項目法人缺位，監(jiān)理制度形同虛設(shè)，建設(shè)管理責(zé)任難以落實，工程進度就無法保障，質(zhì)量控制更無從談起。
五是組織協(xié)調(diào)問題。水利項目的評審、招投標和竣工驗收等工作往往涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)，但由于一些地方溝通不力、協(xié)調(diào)不夠，加上_機制和政策棚架等原因，一些水利項目層層評審 ……（未完，全文共9950字，當(dāng)前僅顯示2717字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省水利項目建設(shè)推進會上的講話》）