行政服務(wù)中心發(fā)展淺析

目錄/提綱：……
（一）發(fā)展背景
（二）發(fā)展過程
二、中心現(xiàn)狀
（三）中心發(fā)展過程中都存在一些相似問題
一是機構(gòu)地位不甚明確或機構(gòu)力度和權(quán)威與中心所承擔(dān)的職能不匹配
二是項目問題
三是_問題
四是管理問題
三、中心可能出現(xiàn)的發(fā)展方向
（一）基本保持現(xiàn)狀，維持現(xiàn)在的性質(zhì)，局部調(diào)整和加強，但現(xiàn)有格局不變
二是中心觸動發(fā)展個別集團利益，反對者占上風(fēng)，改革發(fā)展進(jìn)程受阻
（三）_突破，中心成為政府的行政審批執(zhí)行部門，性質(zhì)趨近行政審批管理局
一是國家調(diào)整現(xiàn)行政府管理_和法律
二是國家授權(quán)個別地方搞試點，成功后全國推廣
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　　行政服務(wù)中心發(fā)展淺析
　　自年初，浙江省金華市首開集中辦事大廳先河以來，行政服務(wù)中心這種形式已在全國遍地開花，形成燎原之勢。一項改革能在短時間內(nèi)推廣、普及，顯示了其具強大的生命力。值亳州市行政服務(wù)中心成立三周年之際，筆者綜合所見所聞所思，對中心的現(xiàn)狀及可能出現(xiàn)的發(fā)展方向進(jìn)行膚淺分析。一、中心發(fā)展歷程
　�。ㄒ唬┌l(fā)展背景
　　基于“市場失靈”原理的行政審批制度作為政府宏觀調(diào)控的手段之一，在計劃經(jīng)濟條件下，在避免“公共事物的悲劇”發(fā)生、優(yōu)化資源配置、平衡個人_和社會總體利益之間的沖突等方向發(fā)揮了積極作用。但在市場經(jīng)濟條件下，過多過濫的行政審批項目導(dǎo)致低效率，滋生腐敗，使資源配置效率降低和社會成本的增加，更為權(quán)力提供了“尋租”空間，降低政府的責(zé)任心。近幾年，隨著經(jīng)濟的快速增長和人民群眾對政府要求的日益增高，審批中低效、腐敗現(xiàn)象已為人民深惡痛絕。黨中央國務(wù)院下決心解決這個問題，各級黨支委政府積極進(jìn)行探索。提供集中辦公、聯(lián)合
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政機關(guān)顯得力不從心。亳州市行政服務(wù)中心主任劉興杰就在年行政服務(wù)中心起步階段提出了中心無法定地位這一問題。二是項目問題。審批事項拒不進(jìn)入或不實質(zhì)性進(jìn)入，審批環(huán)節(jié)過多、效率低一直是困撓中心的主要問題，也是表層問題。三是_問題。目前我國行政審批按審批管理對象不同設(shè)立部門或?qū)徟马棧鞑块T、各審批事項有法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)，進(jìn)行調(diào)整可能涉及法律問題。_和法律問題是深層次問題。四是管理問題。窗口工作人員人事關(guān)系、工資關(guān)系等都在原單位，中心管理沒有強硬的約束作依據(jù)。
　　各地行政服務(wù)中心都在努力解決以上問題。如變中心為行政機關(guān)、設(shè)立高層次的管委會、把窗口工作人員關(guān)系轉(zhuǎn)入中心等。
　　三、中心可能出現(xiàn)的發(fā)展方向
　　中心的出現(xiàn)，一定程度解決了行政審批領(lǐng)域的弊病，是個新生事物，其發(fā)展有一定的規(guī)律，但各地社會、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，人們主觀能動性發(fā)揮各異，又使中心發(fā)展呈現(xiàn)不同方向。
　�。ㄒ唬┗颈３脂F(xiàn)狀，維持現(xiàn)在的性質(zhì)，局部調(diào)整和加強，但現(xiàn)有格局不變。
　　中心一出現(xiàn)，各地各級黨委、政府高度重視，為中心的發(fā)展付出很多心血，中心才有現(xiàn)在的成績。隨著中心的進(jìn)一步發(fā)展，逐漸觸及_、法律等問題。_無突破，中心只能在有限范圍內(nèi)通過領(lǐng)導(dǎo)親自抓，管理科學(xué)化、加大監(jiān)督力度等方法，使中心功能和內(nèi)容逐步加強和豐富，但只能是局部調(diào)整。
　　局部調(diào)整的加強和完善一方面表現(xiàn)為管理的科學(xué)化。各中心根據(jù)實際，已摸索出很多有特色的管理方法。如海鹽縣的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)管理，玉環(huán)、大足的全程代理制，連云港的“一審一核”制，蚌埠的“并聯(lián)”審批制和亳州的人文化建設(shè)等。中心管理局及專家學(xué)者會根據(jù)新情況不斷推陳出新、與時俱進(jìn)，使管理更科學(xué)。另一方面表現(xiàn)為中心含蓋方面逐漸豐富。中心剛開始只是行政審批辦事中心甚至只是招商引資辦事中心，現(xiàn)在不斷含蓋收費、便民等內(nèi)容，成為便民服務(wù)中心�，F(xiàn)有些地方又實現(xiàn)了行政審批中心、招投標(biāo)中心、會計結(jié)算中心、政府采購中心的四位一體，從內(nèi)容上充實擴大了中心。但幾位一體的大中心可能是“形”的聚合而無“神”的統(tǒng)領(lǐng)。
　　這個方面向既可部分解決中心發(fā)展主題，又不觸動_和法律，改革風(fēng)險相對較小，應(yīng)該是大部分中心最可能的發(fā)展選擇和方向。
　�。ǘ┲行牡谋O(jiān)管職能弱化，服務(wù)功能增強，中心成為眾多行政審批窗口的協(xié)調(diào)、后勤保障和服務(wù)部門。
　　促使中心為這種方向的發(fā)展的可能因素，一是各政府機關(guān)均依法行政、廉潔高效、公開公正透明，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用，利為民所謀”，中心的監(jiān)管已無必要。這是社會發(fā)展的高度文明和理想狀態(tài)，需要相當(dāng)長的時間才能實現(xiàn)。二是中心觸動發(fā)展個別集團利益，反對者占上風(fēng)，改革發(fā)展進(jìn)程受阻。最初的金華和包頭，都出現(xiàn)這種現(xiàn)象。但就發(fā)展方向來看，這種因素導(dǎo)致中心明存實亡的可能性很小，名亦不存的可能性更小。建中心的人多，敢于撤中心的人不多。
　�。ㄈ突破，中心成為政府的行政審批執(zhí)行部門，性質(zhì)趨近行政審批管理局。
　　這個方向下的中心，將所有政府機關(guān)的行政審批事項從原行政部門中拔離出來，集中到中心，突破現(xiàn)在以管轄對象不同設(shè)立不同行政機關(guān)的政府管理_，實行決策、執(zhí)行和監(jiān)督的分離和約束。中心是執(zhí)行審批的獨立機關(guān)，執(zhí)行審批的人員全部是中心工作人員。行政審批的執(zhí)行接受監(jiān)察部門等部門和人民群眾的監(jiān)督。
　　這種方向既有合法性，又違背現(xiàn)行法律。其合法體現(xiàn)在即將實施的《行政許可法》第二十五條：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)統(tǒng)一、效能的原則，可以決 ……（未完，全文共2937字，當(dāng)前僅顯示1867字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政服務(wù)中心發(fā)展淺析》）