政府直審“村官”模式項目情況介紹

目錄/提綱：……
一、項目的基本情況
二、項目主要解決的問題
一是解決了“審計難進(jìn)村”的問題，形成了“村官”常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)管機(jī)制
二是解決了“難點村”的上訪問題，有效維護(hù)了基層的和諧穩(wěn)定
三是解決了整改力度小的問題，促進(jìn)村級工作管理規(guī)范化
三、項目的主要成效
四、項目的創(chuàng)新之處
一是由“單一”監(jiān)督向“聯(lián)合”監(jiān)督轉(zhuǎn)變
二是由“財務(wù)”審計向“責(zé)任”審計轉(zhuǎn)變
三是由“重點”監(jiān)督向“全面”監(jiān)督轉(zhuǎn)變
五、項目取得成功的因素
六、需要說明的問題
……
政府直審“村官”模式項目情況介紹

一、項目的基本情況
近年來，在涉農(nóng)惠農(nóng)資金量不斷增加的背景下，村級財務(wù)的公開公正、村干部的規(guī)范履職已成為維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，近年來淄川區(qū)發(fā)生的村居信訪案件中，80%都與村居經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)：反映集體資產(chǎn)處置不當(dāng)、財務(wù)不公開，要求審計村賬目的問題約占30%；涉及違法占地、工程及承包合同等糾紛約占30%；與村經(jīng)濟(jì)糾紛以及拖欠工作人員工資、退休費等有關(guān)問題占20%。進(jìn)一步加強(qiáng)對村居財務(wù)的監(jiān)督管理尤為迫切。
淄川區(qū)在1997年建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所對轄區(qū)內(nèi)村居財務(wù)收支情況進(jìn)行審計，審計所人員大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，專業(yè)性不強(qiáng)，而且經(jīng)常與村干部接觸，工作起來礙于情面、不超脫，審計結(jié)果缺少公信力，群眾不認(rèn)可。例如，2004年12月至2008年，淄川區(qū)某社區(qū)共收到土地及拆遷補(bǔ)償資金1552萬元，而社區(qū)賬戶僅顯示有774萬元，資金去向不明導(dǎo)致村民上訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所介入調(diào)查，但結(jié)果村民并不認(rèn)可，最后淄川區(qū)審計局派專門工作人員徹底查明并公示剩余款項詳細(xì)用途后，村
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“難點村”的上訪問題，有效維護(hù)了基層的和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)利益分配是村居矛盾糾紛產(chǎn)生的根源，因而化解矛盾糾紛也必須突出經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)管，村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作則是最佳的切入點和最有力的突破口。在“村審”工作中堅持“重點村”“難點村”“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”優(yōu)先審計的原則，通過理清村居財務(wù)管理，還“群眾一個明白，村干部一個清白”，切實發(fā)揮審計在化解矛盾糾紛、查究違法行為、維護(hù)村居穩(wěn)定方面的促進(jìn)作用，有效維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。2010年8月，為解決昆侖鎮(zhèn)奎四村部分村民上訪問題，審計分局對村民反映的十六個問題進(jìn)行了逐條梳理和查實，在此基礎(chǔ)上，又對該村近十年的賬目進(jìn)行了審計，對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，及時向區(qū)紀(jì)委進(jìn)行了匯報和移交，該村村書記受到了撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看一年的處分。通過審計化解了矛盾糾紛，平息了集體上訪。三是解決了整改力度小的問題，促進(jìn)村級工作管理規(guī)范化。通過開展村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，普遍發(fā)現(xiàn)各村居主要存在財務(wù)管理混亂、經(jīng)濟(jì)事項決策和管理不規(guī)范等問題，審計分局在審計結(jié)束后，都結(jié)合查找出來的問題，參照相關(guān)法律法規(guī)要求，下發(fā)審計決定，提出整改建議，對村居負(fù)責(zé)人做出全面客觀公正的評價。將審計報告及時向村民理財小組和當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府進(jìn)行反饋，由村民理財小組監(jiān)督村居整改落實；鎮(zhèn)、辦黨委、政府和督促村居整改落實，加大了整改力度。
存在問題：按照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)管站具有對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。審計機(jī)關(guān)在區(qū)政府授權(quán)下對村居主要負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，在工作職能上與經(jīng)管站不理順，存在交叉、重復(fù)審計的情況。
三、項目的主要成效
村民、村干部和村集體是受益者。在嚴(yán)格規(guī)范的審計過程中，深入挖掘?qū)徲嬀�索，嚴(yán)格檢查村集體各項收入的完整性和支出的合理性，及時糾正各類違反財經(jīng)制度規(guī)定的行為，最大限度的維護(hù)了集體利益和村民利益。比如， 2011年，在對昆侖鎮(zhèn)小昆侖村審計中，發(fā)現(xiàn)該村原彈簧廠承包期間存在資產(chǎn)流失，審計期間，督促追回集體財產(chǎn)7.5萬元，維護(hù)了村集體利益。同時在審計中還發(fā)現(xiàn)有些村應(yīng)付未付村民補(bǔ)助金的情況，審計人員及時督促各村兌付，維護(hù)了村民利益。近兩年來，共審計村居資產(chǎn)總額88084.79萬元，查出違規(guī)違紀(jì)資金13192.72萬元，通過審計整改，為村集體節(jié)約資金4000余萬元，其中僅土地租賃費、土地使用費達(dá)2107.49萬元。在對242個村居的審計中，共出具審計報告242份，整改意見325條，63%已得到落實。村級審計工作，有效地將村官的履職盡責(zé)情況納入監(jiān)管范圍，增強(qiáng)村干部學(xué)習(xí)和遵守財經(jīng)法紀(jì)的緊迫性和自覺性。比如，西河鎮(zhèn)一當(dāng)選的村干部，當(dāng)了解到審計分局要在三年任期內(nèi)對其進(jìn)行審計時，主動跑到審計局詢問有關(guān)情況，自主學(xué)習(xí)相關(guān)財經(jīng)知識。同時，把開展村審工作過程作為加強(qiáng)財經(jīng)法紀(jì)宣傳教育的過程，審計局開展20場村級經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化管理宣講活動，向全區(qū)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員、村居書記、主任宣講村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度和財經(jīng)知識，提高了廣大村居干部的財經(jīng)法紀(jì)觀念和依法決策管理經(jīng)濟(jì)的能力和水平。
四、項目的創(chuàng)新之處
一是由“單一”監(jiān)督向“聯(lián)合”監(jiān)督轉(zhuǎn)變。實行派出審計分局與紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)合署辦公，分局局長兼任派出紀(jì)檢組的副組長，實現(xiàn)了組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。加大審計結(jié)果的綜合運用力度，區(qū)分不同問題性質(zhì)，有針對性制定系統(tǒng)的對策辦法，形成了“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防微杜漸、促進(jìn)規(guī)范”的良好監(jiān)管模式。特別是在對上訪村、重點村和混亂村的審計中，由紀(jì)委牽頭成立工作組，集中進(jìn)行審計調(diào)查，增強(qiáng)審計威懾力。審前召開由所在鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)、村居負(fù)責(zé)人、會計、審計組成員參加的進(jìn)點會，積極征求所在鎮(zhèn)辦的意見，有針對性的制定審計方案，建立了上下聯(lián)動的工作機(jī)制 ……（未完，全文共3929字，當(dāng)前僅顯示1984字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府直審“村官”模式項目情況介紹》）