政務(wù)綜合體社會管理機制創(chuàng)新項目情況介紹

目錄/提綱：……
一、項目的基本情況
二、項目主要解決的問題
二是辦理方式更便捷——“群眾在家門口就可以辦理社會管理服務(wù)事項”
三、項目的主要成效
四、項目的創(chuàng)新之處
五、項目取得成功的因素
一是廣泛的群眾基礎(chǔ)
二是堅實的發(fā)展基礎(chǔ)
三是強力的政府推動
六、需要說明的問題
……
政務(wù)綜合體社會管理機制創(chuàng)新項目情況介紹

一、項目的基本情況
隨著中國邁入中等收入的發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著如何破解“中等收入難題”，社會管理創(chuàng)新被提上日程。中央明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，海滄區(qū)也面臨著不斷加快的社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進程所帶來的挑戰(zhàn)，人口由2006年的10萬迅速增長到2013年近45萬，大量涌入的“新海滄人”、經(jīng)濟總量的快速提升、群眾服務(wù)的多元需求對政府社會管理服務(wù)提出了更高的要求。海滄區(qū)以“政府如何為社會公眾提供更高效、更便捷的社會管理服務(wù)”為核心，立足區(qū)情，積極探索社會管理創(chuàng)新的具體路徑。
2011年上半年，海滄區(qū)創(chuàng)造性地提出以“社會事務(wù)服務(wù)中心、協(xié)商中心、求助中心、調(diào)解中心、應(yīng)急中心——五個中心”為一體的戰(zhàn)略框架，2012年5月“五個中心”全面運作，形成全方位、立體式“政務(wù)綜合體”。2013年初，結(jié)合福建省行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化要求，將“五個中心”引入行政服務(wù)中心，實現(xiàn)“5+1”的功能疊加，建成全省面積最大、窗口最多、審批服務(wù)事項最多、功能最齊全、服務(wù)最溫馨、信息化程度最高的區(qū)級行政服
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務(wù)中心未將服務(wù)內(nèi)容拓展至社會管理服務(wù)方面，大量社會管理類事項辦理零星散落在不同部門、不同地點。政務(wù)綜合體多角度、多層次地解決了這些問題：一是服務(wù)內(nèi)容更多元，社會事務(wù)服務(wù)中心突破審批服務(wù)、公共服務(wù)限制，囊括大量社會管理服務(wù)事項：中心共設(shè)置92個窗口，首批進駐單位41個，涉及服務(wù)項目600項，僅2013年1-6月，就受理各類事項12560項，即辦件占比高達72%。二是辦理方式更便捷——“群眾在家門口就可以辦理社會管理服務(wù)事項”。政務(wù)綜合體通過3個鎮(zhèn)街網(wǎng)格化指揮中心，與全區(qū)299個村社區(qū)網(wǎng)格實時動態(tài)聯(lián)接，三級綜合信息平臺聯(lián)網(wǎng)對接、聯(lián)勤聯(lián)動，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“全信息化”、指揮調(diào)度“可視化”、事項處理“智能化”。村居、鎮(zhèn)街可以受理社會公眾的訴求事項，需要區(qū)級層面解決的問題通過區(qū)級政務(wù)綜合體得到分撥、解決、反饋。而且，目前政務(wù)綜合體已經(jīng)梳理85項下放事權(quán)，通過“簡政放權(quán)”將部分基層更需要且能夠承擔(dān)的社會管理服務(wù)事項下放鎮(zhèn)街和村居，激發(fā)村居自治組織活力，同時通過合理的資源配置，真正實現(xiàn)基層村居有權(quán)管事、有人做事、有錢辦事，讓群眾在家門口就能辦成事。
（2）解決政府社會管理服務(wù)不到位問題。社會管理問題的復(fù)雜性很大程度上是由于事項涉及多個職能部門、甚至多層級單位，傳統(tǒng)條塊分離管理_下，眾多社會管理服務(wù)事項互相扯皮，單一力量難以及時有效解決，最終激化為_性事件。政務(wù)綜合體在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，將社會管理問題劃分為五大功能體系，最大限度整合各體系相關(guān)部能部門資源，全面滿足民眾需求，及時高效解決傳統(tǒng)社會管理服務(wù)不到位的問題。自成立以來，成功調(diào)解糾紛981件，涉及近萬人次；多部門聯(lián)合調(diào)解33件，涉及137人次。勞動_，為6259人追討工資近5000萬。應(yīng)急中心在2012-2013年7次臺風(fēng)防御中，實現(xiàn)無人員傷亡、財產(chǎn)損失最小。
（3）解決共同參與社會管理服務(wù)渠道不暢通問題。對比傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的單向社會管理模式，政務(wù)綜合體通過直接搭建協(xié)商平臺等方式，形成公共部門與民眾“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的良性互動模式，尤其突出的是政務(wù)綜合體全面覆蓋約是戶籍人口3倍的“新海滄人”社會管理服務(wù)，變“為民做主”為“讓民做主”，極大提升傳統(tǒng)影響社會管理人群的認(rèn)同感、歸屬感，實現(xiàn)“共謀、共建、共管、共享”的新局面，體現(xiàn)從政府治理走向“善治”的探索。
作為一種新的社會管理模式，政務(wù)綜合體的運行沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，需要在實踐中不斷總結(jié)提升。
三、項目的主要成效
（1）受益最大的是群眾。政務(wù)綜合體以“百姓滿意”為最終目標(biāo)，通過“群眾滿意度”等關(guān)鍵指標(biāo)引導(dǎo)形成為民服務(wù)的濃厚氛圍。為轄區(qū)45萬民眾打造一個“要辦事找服務(wù)中心、要參與找協(xié)商中心、有困難找求助中心、有矛盾找調(diào)解中心、有急事找應(yīng)急中心”的全方位、立體式服務(wù)體系，為包括32萬“新海滄人”在內(nèi)的人員提供從日常事務(wù)辦理到困難救助，從矛盾糾紛調(diào)解到公共參與的無縫隙服務(wù)。人民日報福建分社副社長蔣升陽評價海滄政務(wù)服務(wù)環(huán)境好，網(wǎng)絡(luò)上形成“一人說好、萬人響應(yīng)”的局面。
（2）感觸最深的是企業(yè)。海滄最重要產(chǎn)業(yè)的是工業(yè)，在世界經(jīng)濟環(huán)境低迷形勢下，海滄以服務(wù)企業(yè)為核心，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如：社會事務(wù)服務(wù)中心專門成立“企業(yè)服務(wù)中心”，為企業(yè)提供全程“保姆式”服務(wù)。實行“千家企業(yè)幫扶”工程，走訪2500余家企業(yè)解決投產(chǎn)經(jīng)營的實際困難。長鴻光電是宸鴻集團重點布局的戰(zhàn)略性項目，從達成投資意向到投產(chǎn)不到半年，體現(xiàn)了“宸鴻速度”，創(chuàng)造了海滄服務(wù)企業(yè)的“宸鴻模式”，得到海基會原董事長江丙坤的高度肯定，并感慨的說值得臺灣學(xué)習(xí)。
（3）提升最快的是政府。政務(wù)綜合體的良好運作，實現(xiàn)了海滄政務(wù)環(huán)境、政府形象、綜合實力的全面提升，2012年海滄區(qū)躋身全國百強區(qū)第24名，是前25強中唯一的非長三角、非珠三角地區(qū)，人均GDP、人均工業(yè)產(chǎn)值、人均財政收入、農(nóng)民人均純收入四項指標(biāo)排名全省第一，并成為全國第九個、南部省份首個“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。
四、項目的創(chuàng)新之處
（1）政府社會管理的集成式創(chuàng)新。政 ……（未完，全文共4279字，當(dāng)前僅顯示2161字，請閱讀下面提示信息。收藏《政務(wù)綜合體社會管理機制創(chuàng)新項目情況介紹》）