醫(yī)患糾紛交通事故糾紛勞動(dòng)關(guān)系糾紛調(diào)解工作情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
1、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作
2、道交事故糾紛人民調(diào)解工作
3、勞動(dòng)關(guān)系糾紛人民調(diào)解工作
二、存在問題
1、組織機(jī)構(gòu)不夠健全
2、工作壓力不斷加大
3、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)
4、經(jīng)費(fèi)保障缺口較大
三、解決路徑
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
2、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)
3、強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
5、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
……

關(guān)于加強(qiáng)全市醫(yī)患糾紛、道交事故糾紛、勞動(dòng)關(guān)系糾紛人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告
醫(yī)患糾紛交通事故糾紛勞動(dòng)關(guān)系糾紛調(diào)解工作情況調(diào)研報(bào)告
市委政法委
（2013年5月）

近年來的實(shí)踐告訴我們，在大量的社會(huì)矛盾糾紛中，因醫(yī)患關(guān)系、道交事故、勞動(dòng)關(guān)系所引發(fā)的矛盾糾紛占有相當(dāng)大的比重，處理好這三類矛盾糾紛對深化平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。為切實(shí)解決好這一難題，近期，市委常委、政法委書記袁秋年帶領(lǐng)市委政法委機(jī)關(guān)、市中級法院、市司法局、市公安局等部門負(fù)責(zé)同志，深入相關(guān)職能部門，就醫(yī)患糾紛、道交事故糾紛、勞動(dòng)關(guān)系糾紛等專業(yè)性人民調(diào)解工作進(jìn)行專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，制定措施，努力化解社會(huì)矛盾糾紛，力爭在運(yùn)行質(zhì)態(tài)、工作績效上形成良性循環(huán)，為“三個(gè)揚(yáng)州”和世界名城建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、基本情況
1、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作。從2008年起，全市司法行政系統(tǒng)積極與衛(wèi)生行政等部門協(xié)調(diào)合作，建立了5個(gè)專業(yè)性醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，其中市區(qū)1個(gè)，寶應(yīng)、高郵、儀征、江
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個(gè)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)中，僅市區(qū)、江都和儀征醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了正常運(yùn)行，高郵和寶應(yīng)的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)一直沒有開展糾紛調(diào)解工作。目前，我市相關(guān)職能部門聯(lián)合處置醫(yī)患糾紛的合力還沒有真正形成，往往只是依靠某個(gè)部門“單打獨(dú)斗”，效果不佳。道交事故糾紛人民調(diào)解工作聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)還不健全，需要進(jìn)一步整合公安、司法、衛(wèi)生、民政、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等力量，完善“多位一體”的運(yùn)行機(jī)制，使道交事故糾紛處理和矛盾化解工作層次分明、有效銜接，提高調(diào)解成功率。在勞動(dòng)關(guān)系糾紛人民調(diào)解工作中，雖然全市已有6家勞動(dòng)人事爭議仲裁院，但勞動(dòng)關(guān)系糾紛人民調(diào)解組織尚未建立，多方參與、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局尚未形成，“調(diào)、裁、審一體化”工作機(jī)制也沒有真正建立，往往造成工作脫節(jié)和被動(dòng)，調(diào)處的效率也不高。
2、工作壓力不斷加大。由于群眾知曉率不高、醫(yī)院急于“私了”等原因，我市實(shí)際運(yùn)行的3個(gè)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)每年調(diào)處的案件只是案件總數(shù)的三分之一左右，大部分醫(yī)患糾紛在醫(yī)院“內(nèi)部消化”，一旦處理不當(dāng)極易引發(fā)_性事件。在道交事故糾紛處理過程中，當(dāng)事人可以自愿申請交警部門調(diào)解，也可直接向法院起訴，但在實(shí)際工作中，當(dāng)事人幾乎無一例外地要求交警部門予以調(diào)解，大量民事調(diào)解工作不堪重負(fù)。僅2012年全市發(fā)生的95216起交通事故中，人民調(diào)解事故25410起，占事故總量的26.69%。近年來勞動(dòng)關(guān)系糾紛案件也呈多發(fā)態(tài)勢，主要集中在非公企業(yè)，涉及造船、光伏、建筑和服務(wù)等行業(yè)，勞動(dòng)報(bào)酬類糾紛占比最高，特別是集體勞動(dòng)爭議案件的上升幅度較大，2012年18起，比上年上升61.1%，涉案勞動(dòng)者達(dá)572人，處理難度加大。
3、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，我市對醫(yī)患糾紛、道交事故糾紛、勞動(dòng)關(guān)系糾紛等專職性人民調(diào)解員沒有建立統(tǒng)一的準(zhǔn)入門檻，對專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到調(diào)解專業(yè)性強(qiáng)、對抗性強(qiáng)、調(diào)解難度高等要求。道交事故糾紛人民調(diào)解員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，往往憑借老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來調(diào)處矛盾糾紛；人數(shù)嚴(yán)重偏少，全市大量的道交事故糾紛人民調(diào)解工作落在47人身上，工作壓力很大，很難高質(zhì)量、高效率地做好調(diào)處工作。
4、經(jīng)費(fèi)保障缺口較大。市區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)保障尚未納入財(cái)政預(yù)算，每年不定期從醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)金中提取15-20萬元，無法滿足現(xiàn)實(shí)工作需要，缺口為20萬元左右；江都區(qū)和儀征市雖有一定的經(jīng)費(fèi)保障，但仍然不足。寶應(yīng)、高郵辦公經(jīng)費(fèi)一直沒有解決，導(dǎo)致工作無法開展。道交事故糾紛調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)缺口也同樣存在，社會(huì)救助資金嚴(yán)重不足，部分肇事者無賠償能力，有的肇事者逃逸導(dǎo)致被害人不能得到賠償，這些情況的存在往往又加劇矛盾的激化；道交事故糾紛人民調(diào)解員的工資標(biāo)準(zhǔn)參照一般保安，工作壓力與工資待遇不成正比，較難激勵(lì)專業(yè)人民調(diào)解員的工作積極性。
三、解決路徑
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要加強(qiáng)對三個(gè)專業(yè)性人民調(diào)解工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)，將其納入工作大局來推進(jìn)，進(jìn)一步完善三個(gè)專業(yè)性調(diào)解組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門協(xié)調(diào)，司法行政部門指導(dǎo)管理，公安、衛(wèi)生、人社等專業(yè)主管部門各負(fù)其責(zé)的分工合理、相互配合、協(xié)調(diào)有序的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。不斷加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，進(jìn)一步健全聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、檢查通報(bào)、成員單位述職、考核評比等工作制度，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，凝聚工作合力。制定實(shí)施辦法，對三個(gè)專業(yè)性人民調(diào)解組織的隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)等做出規(guī)定，對不同糾紛領(lǐng)域的專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)可分別制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。強(qiáng)化宣傳報(bào)道，對三類人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的工作經(jīng)驗(yàn)和典型人物，要注重宣傳，擴(kuò)大影響，形成良好的輿論氛圍。
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