鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化問題研究

目錄/提綱：……
一、城鄉(xiāng)一體化的必要性與內(nèi)容
二、鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化的主要做法及存在的問題
三、國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的主要模式及啟示
四、推進(jìn)鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策
……

鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化問題研究

隨著工業(yè)化和城市化的深入推進(jìn)，發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu)，必然向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就是城鄉(xiāng)一體化。
黨的十六大以后，各地把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施來抓。部分地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化方面推行了一些政策措施，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)的過程中也碰到了一些突出的問題，這些經(jīng)驗(yàn)和問題各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中值得借鑒和重視。
本文首先對(duì)國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)行了綜述，然后敘述了鄂爾多斯市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要做法、取得的成效及存在的問題。最后，在概述“以城帶鄉(xiāng)”的珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化模式、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的上海城鄉(xiāng)一體化模式、“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的北京城鄉(xiāng)一體化模式、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的蘇南模式及這些模式對(duì)鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的啟示的基礎(chǔ)上，探討了進(jìn)一步推進(jìn)鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化的主要對(duì)策與出踩主要的研究方法及思路是通過綜述前人的理論研究成果，得出較為公允的城鄉(xiāng)一體化的定義及主要內(nèi)容等，以此作為進(jìn)一步研究的理論參照;考察我國東部沿海地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的主要模式及經(jīng)驗(yàn)，梳理其中可供鄂爾多斯市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐借鑒的內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:鄂爾多斯市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化
(一)選題的提出與意義
1，選題的提出城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)被全國各地確定為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)與現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。黨在十六大報(bào)告中提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)�！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這是黨中央根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)把握當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)所做出的重大決策。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，我們必須在科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，確立正確的、有效的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路。貫徹這個(gè)決策，關(guān)鍵是要解決長期以來制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。hl世界歷史發(fā)展表明，城市與農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可分割的兩個(gè)部分，是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，城鄉(xiāng)互為資源，互為市場(chǎng)。I21但由于歷史的原因和特殊的國情特點(diǎn)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，使農(nóng)村成為
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對(duì)其有不同的解釋。如北京市提出“城鄉(xiāng)一體化是發(fā)生在生產(chǎn)力水平或現(xiàn)代化和城市化水平相當(dāng)高的時(shí)期”、“城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，而不是結(jié)果”、“城鄉(xiāng)一體化絕不是全部鄉(xiāng)村都轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械倪^程，更不是城市鄉(xiāng)村化”、“城鄉(xiāng)差別是永恒的”、“城鄉(xiāng)一體化沒有衡量指標(biāo)，可能是一種氛圍，一種環(huán)境，一種感受”等觀點(diǎn)。〔2，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容主要有五個(gè)方面:(1)_一體化。(2)城鎮(zhèn)城市化。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。(4)農(nóng)業(yè)企業(yè)化。農(nóng)業(yè)企業(yè)化的內(nèi)容包括:
第一，農(nóng)業(yè)工廠化，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為“農(nóng)業(yè)工業(yè)”，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)表現(xiàn)為經(jīng)營與生產(chǎn)目的的同質(zhì)性;第二，農(nóng)業(yè)組織化，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷和市場(chǎng)活動(dòng)的組織化。(5)農(nóng)民市民化。農(nóng)民市民化的內(nèi)容包括:第一，取消造成城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，，使城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村的流動(dòng)，居住不受戶籍的限制;第二，取消各種對(duì)農(nóng)民的歧視性政策，使農(nóng)民在就業(yè)、受教育、衛(wèi)生、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面，與城市居民享受平等的政策和機(jī)會(huì)。〔叼另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容包括:<1)空間一體化:基本形成現(xiàn)代城市化(城市郊區(qū)化)與農(nóng)村城市化相互融合的城鄉(xiāng)一體化的空間形態(tài)格局。(2)人口一體化:基本形成城市人口郊區(qū)化與農(nóng)村人口城市化相互融合的城鄉(xiāng)一體化的人口分布格局。(3)經(jīng)濟(jì)一體化:基本形成農(nóng)村的實(shí)力和水平與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化相匹配的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。(4)社會(huì)一體化:基本形成城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量普遍提高、特別是城鄉(xiāng)人民享受同等社會(huì)福利與保障的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)發(fā)展格局。(5)生態(tài)一體化:基本形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)發(fā)展格局�！不眠�有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局一體化。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化。(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能一體化。(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)一體化。(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化。(6)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步一體化。[3]再有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容有:(1)城鄉(xiāng)地位平等，就是要取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國民待遇，擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。(2)城鄉(xiāng)開放互通，就是要打破城鄉(xiāng)界限，開放城市，使城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素都能_遷徙和_流動(dòng)，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率與效益。(3)城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促，就是要改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，發(fā)揮城市先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的擴(kuò)散與輻射作用，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。(4)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，就是要在堅(jiān)持城鄉(xiāng)地位平等的基礎(chǔ)上，通過城鄉(xiāng)開放互通、互補(bǔ)、互促機(jī)制的作用，加快縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮與進(jìn)步。
(三)研究思路及方法
本文主要從以下四個(gè)部分展開論述。第一部分是該選題的背景及意義、相關(guān)研究的國內(nèi)外進(jìn)展以及本項(xiàng)研究的主要內(nèi)容及方法。

第二部分概述了“以城帶鄉(xiāng)”的珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化模式、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的上海城鄉(xiāng)一體化模式、“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的北京城鄉(xiāng)一體化模式、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的蘇南模式，以及這些模式對(duì)鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的啟示。

第三部分，.概要地?cái)⑹隽硕鯛柖嗨故型七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要做法、取得的成效，.對(duì)一些具體做法進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上指出其主要特點(diǎn)及存在的問題。

第四部;廠針對(duì)鄂爾多斯市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐中存在的問題，探討進(jìn)一立民雁進(jìn)鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化的主要對(duì)策與出路。
主要的研究方法及思路是通過綜述前人的理論研究成果，得出較為公允的城鄉(xiāng)一體化的定義及主要內(nèi)容等，以此作為進(jìn)一步研究的理論參照;考察我國東部沿海地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的主要模式及經(jīng)驗(yàn)，梳理其中可供鄂爾多斯市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐借鑒的內(nèi)容。最后，在概述鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的主要做法、取得的成效及存在的問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)所存在的問題嘗試性地提出了一些解決對(duì)策。

(四)創(chuàng)新點(diǎn)與不足
本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，一是較為系統(tǒng)地梳理了鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的做法、特征及現(xiàn)存的突出問題:二是借鑒國內(nèi)外已有的研究成果，特別是我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的成功模式，為鄂爾多斯市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程提出了一些初步的對(duì)策和建議。
論文的不足之處，一是對(duì)國內(nèi)外有關(guān)城鄉(xiāng)一體化的理論研究狀況的掌握較為欠缺;二是對(duì)鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀的具體資料掌握不夠詳實(shí)，某些理論分析尚缺少扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。在今后的工作和學(xué)習(xí)過程中，我將盡力在這兩個(gè)方面做出更大的努力。

一、城鄉(xiāng)一體化的必要性與內(nèi)容

(一)城鄉(xiāng)一體化的必要性
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是正確處理工農(nóng)業(yè)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的需要。工業(yè)和農(nóng)業(yè)，工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。中國作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，全國13億人口，60%在農(nóng)村，占大多數(shù)。由于中國長期存在的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，目前中國農(nóng)村與城市實(shí)現(xiàn)小康的程度有很大差距。目前，我國達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，其低水平主要是農(nóng)村小康建設(shè)的低水平，不全面主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不全面，不平衡主要是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。
可以說沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就不可能實(shí)現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。這就要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，特別是加大城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，加速農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。那如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康，如何走農(nóng)村走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代，這將是我國今后相當(dāng)一段時(shí)間急需解決的難題，所以要改變這種狀況也顯得日益迫切。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的提出正是改變了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元_的束縛，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是解決二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問題的根本途徑。實(shí)踐證明，只有農(nóng)村_，才能加速推進(jìn)城市化的進(jìn)程，并帶動(dòng)農(nóng)村改革、加快發(fā)展步伐、提高農(nóng)民生活水平。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題成為困擾我國改革和發(fā)展的一大難題，“三農(nóng)”問題的根源在于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵就是解決“三農(nóng)”問題。但在城市化進(jìn)程不斷加速的過程中，土地征用面積持續(xù)擴(kuò)大，而且絕大多數(shù)地方對(duì)被征土地采用貨幣安置、自主就業(yè)的辦法，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量失地又失業(yè)的農(nóng)民，“失地農(nóng)民”的社會(huì)保障問題顯得尤為突出:由于糧食流通_改革不夠深入，導(dǎo)致糧食價(jià)格不穩(wěn)，影響糧農(nóng)利益;由于“城鄉(xiāng)分治”，使農(nóng)民進(jìn)城難、進(jìn)城成本高，進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)利和利益也得不到應(yīng)有保障，導(dǎo)致農(nóng)民不能充分享受現(xiàn)代文明成果，農(nóng)民利益受損的事件也時(shí)有發(fā)生等等。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就在于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、培訓(xùn)就業(yè)制度、社會(huì)保障和福利制度、教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)_改革、財(cái)稅_改革、金融_改革、價(jià)格改革等，以保持農(nóng)村的長治久安。一城鄉(xiāng)一體化是城市化的高級(jí)形式，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，是人類歷史發(fā)展的必然現(xiàn)象。長期以來，城市是工業(yè)的集中地，是政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。而農(nóng)村只是發(fā)展農(nóng)業(yè)、為城市提供服務(wù)、為工業(yè)提供原材料的地方。這就造成了城市的快速發(fā)展和農(nóng)村的相對(duì)滯后，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)居民的收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)變得不協(xié)調(diào)。這嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系及其相互之間的作用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)，就在于消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別。這也是十六大報(bào)告明確提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)之一。它對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革具有十分重要的意義。此后，十七大又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。這預(yù)示著我國將會(huì)進(jìn)入一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新時(shí)期。

(二)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容
根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容的研究，可以認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化的基本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容是在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市主體的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的共享、互補(bǔ)和合理配置。城鄉(xiāng)一體化的基本途徑，要著重走鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城市與鄉(xiāng)村之間本來存在的內(nèi)在聯(lián)系被人為地割裂，從影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所提出來的，它體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會(huì)進(jìn)步的要求。

二、鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化的主要做法及存在的問題

(一)鄂爾多斯市的基本情況
中國西北部屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，普遍土地貧痔，地廣人稀，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)脆弱。
農(nóng)民依靠種養(yǎng)殖業(yè)增收致富的微乎其微。上世紀(jì)末國家確立了西部大開發(fā)、再造秀美山川的戰(zhàn)略部署，西北部地區(qū)實(shí)施了退耕還林、退牧還草和禁牧、輪牧、舍飼養(yǎng)畜政策，國家拿出專項(xiàng)資金分別予以補(bǔ)貼，農(nóng)牧民從靠天吃飯的依賴中解脫出來，紛紛進(jìn)城從事第三產(chǎn)業(yè)，或打臨工或自主創(chuàng)業(yè)，除了國家的正常補(bǔ)貼外，農(nóng)牧民稅費(fèi)全部免征免繳，收入有了穩(wěn)步提高。
實(shí)踐再次證明，西北部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，其關(guān)鍵不是繼續(xù) ……（未完，全文共28004字，當(dāng)前僅顯示5037字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化問題研究》）