西安市人民政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全市集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況
（一）主體改革情況
（二）配套改革情況
（三）改革的成效
二是激活了林業(yè)發(fā)展機(jī)制，增加了林農(nóng)收入
三是推動(dòng)了基層民主和法制建設(shè)
四是密切了基層干群關(guān)系
五是促進(jìn)了農(nóng)村社會和林區(qū)和諧穩(wěn)定
二、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確�！叭齻�(gè)到位”
一是組織保障到位
二是責(zé)任落實(shí)到位
三是經(jīng)費(fèi)保障到位
（二）精心組織，做到“三個(gè)先行”
一是政策先行
二是輿論先行
三是培訓(xùn)先行
（三）規(guī)范操作，抓好“四個(gè)堅(jiān)持”
一是堅(jiān)持依法辦事，尊重農(nóng)民意愿
二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)
三是堅(jiān)持尊重歷史，保持政策連續(xù)性
四是堅(jiān)持群眾路線，化解矛盾糾紛
（四）強(qiáng)化督查，注重工作方法
（五）完善資料，加強(qiáng)檔案管理
三、存在問題及下一步工作打算
二是抓緊研究啟動(dòng)全市森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)償資金
三是切實(shí)抓好藍(lán)田縣、灞橋區(qū)全國農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣創(chuàng)建工作
四是研究將林業(yè)政策性保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)之中，降低林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
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西安市人民政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作情況的報(bào)告

——2012年8月28日在西安市第十五屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三次會議上

西安市林業(yè)局局長 張雄斌



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人民政府委托，現(xiàn)將全市集體林權(quán)制度改革工作情況報(bào)告如下，請予審議。

一、全市集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況

我市現(xiàn)有林業(yè)用地762.58萬畝，占全市總面積的50.3%，集體林面積390.8萬畝，占全市林業(yè)用地面積的51.2%。這次林權(quán)改革涉及長安區(qū)、戶縣等10個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣，81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、956個(gè)行政村、4360個(gè)村民小組、16.8萬林農(nóng)。

（一）主體改革情況

2007年7月，戶縣被省上確定為全省林權(quán)改革試點(diǎn)縣，到2008年底完成了“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的主體改革任務(wù)，并通過了省林改辦的檢查驗(yàn)收。2009年初，我市林權(quán)改革工作全面鋪開，決定用兩年時(shí)間完成主體改革任務(wù)。全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)勢推進(jìn)，有關(guān)部門密切配合，廣大干部扎實(shí)工作，按期完成了主體改革任務(wù)，并通過了省上的檢查驗(yàn)收。市林業(yè)局和長安區(qū)、灞橋區(qū)、藍(lán)田縣受到省上的通報(bào)表彰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市
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均年收入達(dá)2976元。同時(shí)，吸納了大量社會資金投入林業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步激活了林業(yè)發(fā)展機(jī)制。

三是推動(dòng)了基層民主和法制建設(shè)。工作中，各級廣泛宣傳《森林法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)，使基層干部尤其是廣大群眾接受了一次深刻的普法教育，有力推動(dòng)了農(nóng)村民主法制化進(jìn)程。

四是密切了基層干群關(guān)系。工作中，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）兩級工作人員和村干部經(jīng)常進(jìn)村入戶宣傳政策、開展培訓(xùn)，與林農(nóng)促膝交談，研究問題，調(diào)解糾紛，加深了感情，密切了關(guān)系。

五是促進(jìn)了農(nóng)村社會和林區(qū)和諧穩(wěn)定。這次林權(quán)改革排查出林權(quán)糾紛432起，調(diào)處431起，調(diào)處率高達(dá)99.8%。這些糾紛的成功化解，解決了一批長期遺留問題，切實(shí)維護(hù)了林農(nóng)的權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會和林區(qū)更加和諧穩(wěn)定。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確�！叭齻�(gè)到位”

一是組織保障到位。各級政府高度重視，始終把這項(xiàng)工作作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。市政府成立了以主管市長為組長，分管副秘書長、市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人為副組長，市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局等19個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市林業(yè)局設(shè)立辦公室，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村組也相繼成立了黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，為開展林權(quán)改革工作提供了有力的組織保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共成立林改機(jī)構(gòu)198個(gè)，專兼職林改工作人員983人。

二是責(zé)任落實(shí)到位。市政府把林權(quán)改革作為對各區(qū)縣目標(biāo)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市林業(yè)局和各區(qū)縣建立了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系基層責(zé)任制。市林改辦與各區(qū)縣對各階段工作都制定了嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對問題未解決、程序未到位、階段工作未驗(yàn)收的，一律不準(zhǔn)轉(zhuǎn)段，確保了林權(quán)改革工作質(zhì)量。

三是經(jīng)費(fèi)保障到位。全市共投入林權(quán)改革工作經(jīng)費(fèi)2674.32萬元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助1461.82萬元，省財(cái)政補(bǔ)助245萬元，市財(cái)政補(bǔ)助607.7萬元，區(qū)縣配套359.8萬元。

（二）精心組織，做到“三個(gè)先行”

一是政策先行。2007年10月和2009年初，市委、市政府先后制定印發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案》，去年8月，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《西安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會辦公室關(guān)于深化集體林權(quán)制度配套改革的意見》，明確了全市林權(quán)改革的目標(biāo)任務(wù)和要求。各區(qū)縣也結(jié)合實(shí)際，制定并出臺了相應(yīng)的政策文件，為穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)改革工作提供了政策依據(jù)。

二是輿論先行。全市各級通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，以及簡報(bào)、標(biāo)語、宣傳材料等多種形式廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使林權(quán)改革工作做到了家喻戶曉，人人皆知。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共印發(fā)林改公開信17萬份，作林改專題講座72次，發(fā)放各類資料3萬余冊，張貼標(biāo)語4.3萬余條，制作宣傳橫幅7346條、大型戶外宣傳標(biāo)牌146塊，出動(dòng)宣傳車265輛（次），新聞媒體播發(fā)林改消息134次。

三是培訓(xùn)先行。2007年下半年，市上從各區(qū)縣抽調(diào)6名業(yè)務(wù)干部，全程參加了戶縣的林權(quán)改革試點(diǎn)工作，為全市林權(quán)改革工作培養(yǎng)了骨干。2009年2月，市上組織舉辦了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）黨委、政府以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的林權(quán)改革專題培訓(xùn)班，為林權(quán)改革工作奠定了思想基礎(chǔ)。市林業(yè)局多次召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)會議精神和政策文件。各區(qū)縣也采取多種形式對工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共舉辦500多次培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)工作人員3740人。

（三）規(guī)范操作，抓好“四個(gè)堅(jiān)持”

一是堅(jiān)持依法辦事，尊重農(nóng)民意愿。我們嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《土地承包法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格履行程序，規(guī)范操作，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從方案制定到組織實(shí)施都充分尊重林農(nóng)意愿，方案由群眾提出，三分之二以上人同意才能開會表決，三分之二以上人表決同意才能付諸實(shí)施，讓林農(nóng)真正成為改革的主體。

二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)。我市既有山區(qū)，又有平原，森林資源和經(jīng)濟(jì)社會狀況不盡相同，各有差異。因此，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，采取均山、均股、聯(lián)戶經(jīng)營等多種模式，由林 ……（未完，全文共4428字，當(dāng)前僅顯示2237字，請閱讀下面提示信息。收藏《西安市人民政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作情況的報(bào)告》）