黨課教案：推進(jìn)我國基本公共服務(wù)的均等化

黨課教案：推進(jìn)我國基本公共服務(wù)的均等化

井敏 中央黨校政法教研部副教授

我們這一講的題目是推進(jìn)我國基本公共服務(wù)的均等化.基本公共服務(wù)的均等化這個概念是我們最近幾年才提出的一個新概念.最早出現(xiàn)在2005年我們制定的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出,按照公共服務(wù)均等化原則,加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度,加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展.

之后,我們可以看到,在2006年的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中,我們又進(jìn)一步提出,要完善公共財政制度,逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化.實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化,已經(jīng)成為我們黨和政府施政的一個主要目標(biāo).如果說我們之前在建設(shè)服務(wù)型政府的這樣一個目標(biāo)定位中,我們對服務(wù)型政府的一些建設(shè),主要是從服務(wù)型政府的一些概念、理念,以及它的目標(biāo)定位上,從理論上來探索的話,基本公共服務(wù)的均等化是建設(shè)服務(wù)型政府的一個更加具體、更加實際的一個目標(biāo),它是建設(shè)服務(wù)型政府的一個新的階段的要求.我們今天就這樣一個話題來給大家做一個講座.

一、基本公共服務(wù)均等化的概念及內(nèi)涵

我們先來看一下,什么叫基本公共服務(wù)均等化,它有什么樣的內(nèi)涵.基本公共服務(wù)均等化,它是由"公共服務(wù)"前面加了一個"基本",所以我們要了解什么是基本公共服務(wù),首先我們必須了解什么是公共服務(wù),什么是公共服務(wù)呢?我們在這里借用了西方一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家叫薩繆爾森,他的一個定義,他也是較早地研究公共服務(wù)的一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家,他對公共
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人權(quán),這是它的目的. 既然是均等化,因此所有納入基本公共服務(wù)的這些均等化的這些服務(wù),就表現(xiàn)在全體公民,就是剛才我們說的,無論他的收入、居所、社會身份和地位,有什么樣的差異,只要他享受政府所提供的基本公共服務(wù),他享受的這樣一種質(zhì)量應(yīng)大致均等,這是一個涵義. 還有一個,我們通過這樣一些概念、內(nèi)涵的闡釋,均等化實際上更多保護(hù)的是弱勢_的利益.為什么這樣說呢?因為我們剛才說了,均等化意味著不管每一個人的收入如何、社會地位如何,你所處的居所是在哪里,是城市還是鄉(xiāng)村,只要你去享受政府所提供的基本公共服務(wù),你享受的這樣一個基本公共服務(wù)的質(zhì)量應(yīng)該大致均等.即使你沒有支付能力,你也可以享受這些基本公共服務(wù),因此基本公共服務(wù)的提供一般來說都是免費的.對于那些沒有支付能力的人,他也可以享受這些服務(wù),所以對弱勢_來說,它的意義更為重大.而對真正的強(qiáng)勢集團(tuán),如富裕階層,基本公共服務(wù)的均等化,對他來說并沒有太大的實際意義,作為一個強(qiáng)制集團(tuán)或是一個富裕階層的人,如果政府不提供這些基本公共服務(wù),意味著他有足夠的實力,如金錢上的實力去購買這些服務(wù),他可以通過市場,根據(jù)自己的這種財富的占有去購買這種服務(wù),而對于弱勢_來說,如果政府不提供,他又沒有能力到市場去購買,所以他可能就享受不到這些公共服務(wù)了,所以從這個意義上來說,均等化,對弱勢_的意義更為重大,這是我們來理解的這樣一種概念. 均等化,我們剛才說了,基本公共服務(wù)的范疇很大,只有某一些公共服務(wù)才會納入到基本公共服務(wù)的范疇,就基本公共服務(wù)來說,即使納入到這樣一些基本公共范疇的一個國家在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過程中,是否所有的基本公共服務(wù),我們都一股腦地同時推進(jìn),要追求它的均等化呢?根據(jù)國際上的一些經(jīng)驗,我們也可以看出,很多國家在推進(jìn)本國基本公共服務(wù)均等化的過程中,它一定會有個先后順序.這樣一個先后順序,我們就可以用這樣三個層次來代替,

第一個層次,一般來說是滿足人的最基本的人權(quán),比如說基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生,這是滿足人的基本的生存權(quán)和基本的發(fā)展權(quán),也是我們說的最基本人權(quán)的這些基本公共服務(wù).我們從世界各國推進(jìn)自己本國基本公共服務(wù)均等化的過程中,我們可以看到,這一類公共服務(wù)都將把它擺在最重要,最先,第一層次要推進(jìn)的均等化的這些基本公共服務(wù),這是第一層次,我們認(rèn)為是最基本的一些,牽涉到人的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的這樣一些基本公共服務(wù),要首先推進(jìn)它的均等化.

第二個層次,我們認(rèn)為是改善人的生存所需要的軟硬環(huán)境的這些基本公共服務(wù),比如說一些基礎(chǔ)設(shè)施,公共安全以及環(huán)境保護(hù),這些是維護(hù)人的生存權(quán)的一些軟件,如環(huán)境、安全、硬件基礎(chǔ)設(shè)施、道路等等,最基礎(chǔ)的一些軟硬環(huán)境,我們認(rèn)為是第二個層次要推進(jìn)均等化的基本公共服務(wù). 第三個層次,是滿足人的享受需要的,更高層次了,他不但是生存了,而且是享受了,這些包括一般的公共服務(wù),政府日常的行政管理活動,科學(xué)技術(shù)、文化預(yù)提,這些娛樂性的一些公共服務(wù),我們也要在第三個層次上我們來追求它的均等化.由這樣三個層次,我們可以看出,每個國家在推進(jìn)它的基本公共服務(wù)均等化的過程,它有個先后順序,其實這三個層次也是先后順序.根據(jù)人的最需要的,最基本的,其次是再高一層的,最后到享受階段的,這大概是這樣的一個過程,每個國家基于它的社會共識的不同,可能在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過程中,對某些基本公共服務(wù)的排次有一些差別.

如這幾年我國的住房問題,大家關(guān)注非常大,然后社會的需求、要求也非常高,認(rèn)為這是我們在基本公共服務(wù)的提供中一個沒有滿足大家最基本的居住權(quán)的一個需要的服務(wù),因此我們會把這樣一個基本公共服務(wù)的提供,如公有住房、一些廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的提供,放在我們比較靠前次地來推進(jìn)每個人都有一個基本居所的這樣一種基本公共的均等化的推進(jìn),這樣的一種服務(wù),其實在很多西方國家,有些國家根本就沒有把它納入到基本公共服務(wù)的范疇,有的國家即使納入到這個基本公共服務(wù)的范疇,它推進(jìn)均等化的這種位次也會放在比較靠后的位置上,所以每個國家不太一樣,因此這三個層次只是一般的一個劃分,它還要具體到每一個國家的情況,我們來分別根據(jù)具體情況來看待,這是我們對基本公共服務(wù)均等化概念的一個基本的介紹,這是基本公共服務(wù).

什么叫均等化?均等化,我們的理解是這樣,一個是指底線均等,另外一個叫大致均等.什么叫底線均等(最低標(biāo)準(zhǔn)的均等),這個最低標(biāo)準(zhǔn)誰來制定呢?是國家,中央政府根據(jù)全國的財政收入水平,國家發(fā)展程度以及公民的共識等等來制定一個最低標(biāo)準(zhǔn),這樣一個標(biāo)準(zhǔn)在全國家范圍內(nèi)任何一個地方,在提供這種基本公共服務(wù)的時候都不能低于這樣一個標(biāo)準(zhǔn),這是底線標(biāo)準(zhǔn).另外一個,大致均等,每個國家富裕地區(qū)和貧困地區(qū),城市和鄉(xiāng)村之間的差異非常大,如果我們要追求完全一致的均等,這個既不現(xiàn)實也不可能,所以我們叫大致均等,你可以有一個合理的浮動或一個合理的比例,但是大致均等不能差別太多,否則就不叫均等化了,這是我們對均等化的一個理解. 均等化又包括哪些均等化?我們在這里提出包括這樣幾種,一是機(jī)會均等,這是均等的第一階段要實現(xiàn)的,我們剛開始推進(jìn)均等化的過程中,剛開始就是要保證每一個人享受某一種基本公共服務(wù)的機(jī)會應(yīng)該是均等的,這是第一個環(huán)節(jié).第二個,結(jié)果均等,更高層次的,我們希望最終均等化實現(xiàn)的一個目標(biāo)是每個人享受的基本公共服務(wù)的結(jié)果是大致一樣的,這是更高層次的要求了,或是均等化最終要實現(xiàn)的一個目標(biāo),所以當(dāng)我國還處在均等化剛剛開始推進(jìn)的階段,從這個意義上來說,我們 ……（未完，全文共16228字，當(dāng)前僅顯示2919字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨課教案：推進(jìn)我國基本公共服務(wù)的均等化》）