我區(qū)直銷行業(yè)現(xiàn)狀與監(jiān)管對策

我區(qū)直銷行業(yè)現(xiàn)狀與監(jiān)管對策

《直銷管理條例》發(fā)布實施以來，在我國境內已獲得經(jīng)營許可的中外資直銷企業(yè)已達24家，包括一些跨國企業(yè)和中資企業(yè)，直銷企業(yè)和直銷市場已達到一定的規(guī)模。而目前經(jīng)過審批進入我區(qū)設立分支機構和經(jīng)營網(wǎng)點的企業(yè)分別有雅芳（中國）有限公司、康寶萊(中國)保健品有限公司、新時代健康產(chǎn)業(yè)（集團）有限公司、玫琳凱（中國）化妝品有限公司、安利（中國）日用品有限公司等五家企業(yè)，另外尚有多家直銷企業(yè)正在審批過程中，在我區(qū)辛店、稷下、聞韶、雪宮、鳳凰等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦設有10個連鎖加盟店，從業(yè)人員37人，對于促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)都發(fā)揮了積極地作用。
從我區(qū)直銷行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，一些取得經(jīng)營許可的直銷企業(yè)，以產(chǎn)品品質為核心，在突出消費個性上下功夫，力求以產(chǎn)品的高品質和銷售方式的人性化、管理的規(guī)范化來吸引直銷人員和消費者。一些直銷人員在市場運營中努力滿足消費者的個性化需求，為消費者提供差異化服務。有的直銷企業(yè)通過各種方式提高產(chǎn)品質量，包括在生產(chǎn)研發(fā)、經(jīng)營方式、人力資源和品牌傳播等多方面加強建設、加大投入；一些直銷企業(yè)強化社會責任，積極參與社會公益活動和慈善事業(yè)。也有直銷企業(yè)與專家和媒體廣泛合作，加強對我國直銷法規(guī)的宣傳和正確解讀，取得了良好
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銷企業(yè)申請設立分支機構應當提供符合前款規(guī)定條件的證明文件和資料，并應當依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序提出申請。獲得批準后，依法向工商行政管理部門辦理登記。”但是目前的情況卻是，許多直銷企業(yè)并未按照條例的要求設立分支機構，而是與法律法規(guī)的規(guī)定打擦邊球，以“連鎖加盟店”代替“分支機構”，而“連鎖加盟店”的工商登記也都未登記其直銷的性質，所以工商部門只能靠主動搜集或者到商務部門去查詢獲得其相關信息，登記注冊在直銷監(jiān)管中的作用嚴重弱化。
（2）日常巡查。工商部門大部分的監(jiān)管任務在基層，尤其是工商所，是日常市場監(jiān)管的主體。而我們工商所的區(qū)域監(jiān)管，主要是指以工商業(yè)務系統(tǒng)為依托，以屬地管理為原則，以巡查監(jiān)管為手段，按工商監(jiān)管人員構成和工作實際劃分若干責任片區(qū)，將監(jiān)管責任分配落實到人，專人專職依法監(jiān)督管理并承擔相應責任的定片區(qū)、定人員、定職責、定任務的管理制度。這種制度是工商部門長期以來的監(jiān)管機制，主要是針對有固定經(jīng)營場所的經(jīng)營。巡查的目標是明確的，也是固定的，就是經(jīng)注冊登記獲取營業(yè)執(zhí)照的市場主體，在業(yè)務系統(tǒng)上體現(xiàn)為經(jīng)濟戶口，在實際中體現(xiàn)為店鋪、公司、有形市場等固定經(jīng)營場所，我們的巡查就是對固定營業(yè)場所的檢查，直觀有效。
然而，直銷確實一種完全不同于傳統(tǒng)模式的營銷，他的最大特點就是省去了中間流通環(huán)節(jié)，由直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品。大部分根本就沒有固定店鋪，其交易也是直接訪問銷售，這就使得我們的日常巡查尤其是對直銷員的監(jiān)管，失去了目標無從下手，更談不上對經(jīng)營行為的監(jiān)管。
（3）執(zhí)法辦案。發(fā)現(xiàn)線索，是辦案的開始。當前，群眾投訴舉報和日常巡查，這是工商部門兩個執(zhí)法辦案最大的線索來源，卻難以對違規(guī)直銷、非法傳銷做到及時發(fā)現(xiàn)、迅速處理。更多的依賴于執(zhí)法部門主動出擊檢查發(fā)現(xiàn)，渠道窄、準確性差。即使有了線索，也往往由于當事人不配合、執(zhí)法權限不足（無搜查權、無法控制當事人），證據(jù)不足，而使違法者輕易躲過法律的制裁。再者，我們現(xiàn)在的案件管轄制度屬地管理，而直銷企業(yè)卻往往是異地實施、跨越地區(qū)的，并且由于直銷企業(yè)的審批是有商務部門決定的，因而案件信息不共享、缺乏有效的案件跨區(qū)域跨部門聯(lián)動協(xié)查機制，執(zhí)法效果并不理想。
3、隊伍素質能力有待提高。改革開放三十年，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，市場結構、模式也不管創(chuàng)新完善，新生市場動態(tài)層出不窮，這都對我們的工商隊伍提出了更高的要求，尤其是像電子商務、直銷等新市場模式的監(jiān)管，不僅需要整體隊伍素質的提高，也需要引入或培養(yǎng)工商自己的執(zhí)法精英，不僅通曉經(jīng)濟、管理、法律，也要精通高科技技術。
4、網(wǎng)絡成直銷監(jiān)管真空地帶。由于直銷的無固定營業(yè)場所和人際網(wǎng)絡傳播特性，極易與互聯(lián)網(wǎng)結合，形成網(wǎng)絡虛擬空間內的直銷，特別是80后、90后走入社會，他們都非常依賴于網(wǎng)絡的生活，而網(wǎng)l監(jiān)管仍是當前工商部門的盲區(qū)，網(wǎng)絡傳銷、網(wǎng)絡違法直銷時有發(fā)生、屢禁不止。
綜上所述，我們可以看到直銷監(jiān)管工作的難點問題很多，需要改進的地方也很多。但我們也不得不面對許多自身無法解決的問題，比如，工商部門財政_、直銷立法缺陷、執(zhí)法手段有限、形成綜合治理的監(jiān)管機制還要有更多社會力量共同參與等等。這些都會對我們的直銷監(jiān)管工作有重大影響。我們不能坐等條件成熟再行動，也不能不顧實際盲目行動，首先要從自身做起，先易后難，以點帶面，最終把直銷監(jiān)管工作做到扎實有效。因此，尋找有力的突破點，就是做好當前直銷監(jiān)管工作的重點。我們不妨從以下幾個方面進行率先突破：
（1）統(tǒng)一思想，高度重視，爭取更大的支持。
直銷監(jiān)管帶給工商部門的是一場市場監(jiān)管模式的革命，也是一項重要的政治任務，我們必須加深認識、高度重視、統(tǒng)一思想，不僅要爭取局領導的支持，也要爭取各級黨委政府和相關職能部門的支持，發(fā)揮工商部門牽頭作用，協(xié)調好各種社會關系，形成監(jiān)管合力。
（2）直銷監(jiān)管理念的突破
禁止傳銷、規(guī)范直銷是我們當前直銷監(jiān)管工作的基本原則。鑒于傳銷的嚴重危害性，保持高壓態(tài)勢、嚴厲打擊是必要的；受此影響，我們在對待直銷時，也更多的是查處和規(guī)范，卻忽視了指導和發(fā)展。應該說單純的圍追堵截對于直銷市場的健康發(fā)展是不利的，合法的直銷員隊伍甚至可以成為我們打擊傳銷的重要線索來源和支持力量；不僅要指導規(guī)范，更要促進發(fā)展，給予合法直銷必要的指導和支持。
再者，要重視直銷活動的防控工作，變單純的事后查處更多地轉移到事前預防上來，加強對直銷活動的監(jiān)控研究，發(fā)揮行政指導的作用，發(fā)布社會公告預警提示。
（3）打造一支 ……（未完，全文共4918字，當前僅顯示2484字，請閱讀下面提示信息。收藏《我區(qū)直銷行業(yè)現(xiàn)狀與監(jiān)管對策》）