淺談“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管的難點(diǎn)及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、“黑網(wǎng)吧”產(chǎn)生的原因分析
一是過(guò)高的準(zhǔn)入門檻與社會(huì)需求矛盾是“黑網(wǎng)吧”產(chǎn)生的客觀因素
二是利益驅(qū)動(dòng)是“黑網(wǎng)吧”產(chǎn)生的土壤
三是法律法規(guī)和監(jiān)管_的不完善使“黑網(wǎng)吧”有機(jī)可乘
四是監(jiān)督的不規(guī)范在一定程度上為“黑網(wǎng)吧”提供了庇護(hù)
二、基層工商部門打擊黑網(wǎng)吧面臨的主要問(wèn)題
一是取證難
二是查處難
三是斷網(wǎng)難
三、監(jiān)管對(duì)策和建議
一是適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻
二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法
三是完善斷網(wǎng)抄告機(jī)制
四是健全黑名單制度
五是加強(qiáng)監(jiān)督考核
……
淺談“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管的難點(diǎn)及對(duì)策

近年來(lái)，工商部門依法開(kāi)展查處黑網(wǎng)吧工作，取得積極成效。但是，一些地方“黑網(wǎng)吧”回潮現(xiàn)象仍較為突出。如一些城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域有一些城中村，原居民與外來(lái)戶混居，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變化頻繁，成為“黑網(wǎng)吧”的棲身之所和天然避風(fēng)港。為此筆者對(duì)工商部門對(duì)“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管中難點(diǎn)及對(duì)策淺談自己見(jiàn)解。
一、“黑網(wǎng)吧”產(chǎn)生的原因分析
一是過(guò)高的準(zhǔn)入門檻與社會(huì)需求矛盾是“黑網(wǎng)吧”產(chǎn)生的客觀因素。目前各省市對(duì)網(wǎng)吧準(zhǔn)入方面做出了更加嚴(yán)格要求，特別是對(duì)注冊(cè)資本、網(wǎng)吧面積、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、場(chǎng)所消防、電腦數(shù)量等做出嚴(yán)格具體規(guī)定，這些規(guī)定在促進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也抬高了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門檻，中小型投資者被拒之門外。而這些規(guī)定對(duì)于鬧市區(qū)還可以，對(duì)于城郊結(jié)合部或農(nóng)村遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。需求旺盛、供給短缺，給“黑網(wǎng)吧”滋生帶來(lái)了較大的生存空間。
二是利益驅(qū)動(dòng)是“黑網(wǎng)吧
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，前有鐵門封閉，后有通道撤離，遇到檢查便拒不開(kāi)門，并安排相關(guān)人員、設(shè)備從后門撤走，消除經(jīng)營(yíng)證據(jù)；一些“黑網(wǎng)吧”則以電腦培訓(xùn)、電腦維修和信息服務(wù)部等名義變相從事上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，周邊居民、學(xué)生又因懼怕報(bào)復(fù)，不敢配合相關(guān)證據(jù)的甄別認(rèn)定工作。其次，“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)的時(shí)間多選擇在執(zhí)法部門工作時(shí)間之外以逃避監(jiān)管。有些“黑網(wǎng)吧”則“關(guān)門”營(yíng)業(yè)，以接納熟客為主，謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)。此外，“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)者，還在必經(jīng)路口、通道安裝了監(jiān)控?cái)z像頭，或者在周邊派人盯梢，一發(fā)現(xiàn)異動(dòng)立即拉閘關(guān)門、轉(zhuǎn)移電腦設(shè)備。
二是查處難。因經(jīng)營(yíng)“黑網(wǎng)吧”人員繁雜，有的聘請(qǐng)殘疾人、下崗失業(yè)人員等困難_參與經(jīng)營(yíng)，有的與地方黑惡_勾結(jié)，在執(zhí)法過(guò)程中，可能遇到經(jīng)營(yíng)者跪地求饒、_群眾阻擾執(zhí)法，甚至暴力抗法等阻力。另外，行政處罰缺乏威懾力。工商部門的處罰除沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的電腦、給予經(jīng)濟(jì)懲處之外，沒(méi)有其他更為有力的制裁措施。在利益的驅(qū)動(dòng)下，處罰并不能遏制“黑網(wǎng)吧”的回潮。
三是斷網(wǎng)難。首先，入網(wǎng)門檻低。目前用戶申請(qǐng)寬帶業(yè)務(wù)幾乎沒(méi)有準(zhǔn)入門檻，只需要身份證并告知地址即可辦理，即使對(duì)黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行斷網(wǎng)，換個(gè)身份證或更換個(gè)地址又可以重新開(kāi)通。其次，核實(shí)斷網(wǎng)難�！昂诰W(wǎng)吧”主要聚集在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部。這些區(qū)域由于布局復(fù)雜、城鄉(xiāng)遷移，往往戶籍地址門牌與實(shí)際住宅地址門牌不一致，一個(gè)地址往往開(kāi)通多條寬帶賬戶，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)開(kāi)通登記的信息無(wú)法有效核對(duì)“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)業(yè)主的賬號(hào)。
三、監(jiān)管對(duì)策和建議
一是適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻�？沙雠_(tái)相關(guān)的法律法規(guī)鼓勵(lì)和支持正規(guī)網(wǎng)吧實(shí)行規(guī)模化、主題化、品牌化經(jīng)營(yíng);適當(dāng)降低城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)吧準(zhǔn)入門檻，對(duì)經(jīng)營(yíng)條件合格、整體布局必需的單體網(wǎng)吧可以核發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證，增加正規(guī)網(wǎng)吧數(shù)量，激勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者走上依法經(jīng)營(yíng)之路，從根本上減少“黑網(wǎng)吧”。 同時(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)企業(yè)贊助等方式，開(kāi)辟公益性上網(wǎng)場(chǎng)所，滿足外來(lái)務(wù)工人員以及青少年學(xué)生的上網(wǎng)需求。
二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。建立以“黑網(wǎng)吧專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”為指揮部，各成員單位充分發(fā)揮職能作用，形成執(zhí)法合力整治“黑網(wǎng)吧”。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊以及外來(lái)民工聚集地等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行摸排，建立“黑網(wǎng)吧動(dòng)態(tài)臺(tái)賬”。據(jù)此統(tǒng)一制定查處取締方案，劃分片區(qū)網(wǎng)格，對(duì)同屬于同一網(wǎng)格內(nèi)的“黑網(wǎng)吧”，繪制周邊示意圖，聯(lián)合公安網(wǎng)監(jiān)、文化稽查、社區(qū)鎮(zhèn)（街）等部門，統(tǒng)一行動(dòng)，按片清理，提升整治成效。同時(shí)，完善“日常巡查+重點(diǎn)檢查+非工作時(shí)段突擊檢查”監(jiān)管模式，對(duì)已停業(yè)或被取締的“黑網(wǎng)吧”實(shí)施滾動(dòng)復(fù)查，鞏固執(zhí)法成效。加大對(duì)出租場(chǎng)所的監(jiān)管力度，對(duì)屢查不改、屢斷不止、達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的“黑網(wǎng)吧”和出租戶，堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。
三是完善斷網(wǎng)抄告機(jī)制。一方面建議通信管理部門和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，建立重點(diǎn)區(qū)域?qū)拵Я髁慨惓１O(jiān)測(cè)制度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域同一地點(diǎn)電腦終端數(shù)異常（超過(guò)5臺(tái)計(jì)算機(jī)）且上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)8小時(shí)的客戶進(jìn)行流量監(jiān)測(cè)，形成書面報(bào)告定期通知公安、工商、文化等相關(guān)部門；另一方面，積極探索利用高科技手段，加強(qiáng)對(duì)黑網(wǎng)吧連接互聯(lián)網(wǎng)的IP地址和賬戶進(jìn)行排查鎖定，及時(shí)將查實(shí)的“黑網(wǎng)吧”名單、經(jīng)營(yíng)地址等信息發(fā)函告知通信管理部門和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，要求其立即 ……（未完，全文共2688字，當(dāng)前僅顯示1709字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管的難點(diǎn)及對(duì)策》）