行政處罰與刑事處罰的比較研究

行政處罰與刑事處罰的比較研究

一、一起行政處罰案件引發(fā)的思考
案例：***，**，現(xiàn)年**歲，**族，**文化，**業(yè)。 因犯**罪判處有期徒刑*月，緩刑*年。在緩刑考驗期，發(fā)現(xiàn)***在判決前**個月因吸毒行為，被公機關給予**年勞動教養(yǎng)的處罰，處罰決定已開出，但未在規(guī)定的時間內將***交付執(zhí)行，在緩刑緩刑執(zhí)行期間，公安機關又將其送交勞動教養(yǎng)，***對公安機關的作為不服進行申訴。
公安機關決定對***吸毒行為處罰勞動教養(yǎng)**年，其理由是***在犯盜竊罪被法院判決以前**個月作出的。根據(jù)公安部關于《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》以下簡稱《規(guī)定》（公通
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將被勞動教養(yǎng)人員投送指定的勞教場所執(zhí)行”。本案中，呈報單位公安機關在收到《勞動教養(yǎng)決定書》的二日內，未向被勞動教養(yǎng)人員及其家屬宣布，同時在一個月內也未將被勞動教養(yǎng)人員投送指定的勞教場所，導致***在這期間又犯盜竊罪，根據(jù)《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第4、52、53、67、68條的規(guī)定，公安機關適用法律、法規(guī)不當，同時又違反程序的不作為行為，仍然按照《規(guī)定》第51條將曹某視為“勞教執(zhí)行期間”，按照《規(guī)定》第67條進行處理。筆者認為，公安機關的的處理決定是不恰當?shù)�，違反了相關的辦案程序，其行政行為應當屬于無效行政行為。
二、行政處罰與刑事處罰的現(xiàn)實比較
刑事處罰的適用對象是犯罪人，而行政處罰的適用對象是違反行政管理法律、法規(guī)，尚不構成犯罪的違法者。行政處罰的嚴厲程度比刑事處罰要低，這兩種輕重有別的處罰構成一個完整的制裁體系，意在使違法犯罪者能夠受到相應的處罰。而現(xiàn)行刑法處罰的某些種類比行政處罰要輕，致使兩種處罰難以很好地銜接適用。例如：在共同犯罪中，公安機關對共同犯罪中尚未構成犯罪的行為人施以勞動教養(yǎng)，其幅度為1至3年，必要時，還可延長1 年。而把已經構成犯罪的移送人民檢察院提起公訴，人民法院審理后，可能對犯罪較輕的被告人作出免予刑事處罰或處以管制、拘役、3 年以下有期徒刑或適用緩刑的判決，使其不受監(jiān)禁或少受監(jiān)禁。兩相比較，違法“較重”者實質地避免了相應較重刑罰處罰，而違法較輕者卻被處以勞動教養(yǎng)限制人身_，接受較為嚴厲的制裁。二者的比較，行政處罰中的勞動教養(yǎng)比刑罰中的拘役、管制和緩刑還要嚴厲，前者當然不服而進行申訴，這樣的的處理有失法律的公證性。
根據(jù)我國現(xiàn)行相關法律的規(guī)定，行政拘留的最長期限為15日，刑法拘役的幅度為1個月以上6個月以下，這種規(guī)定既體現(xiàn)了兩者之間輕重有別，又起到了上下銜接的作用。但行政處罰的另一種重要形式——勞動教養(yǎng)，比作為刑法的管制、拘役、3年以下有期徒刑和緩刑還重，顯然有失公平，在法學界許多學者力主廢除，筆者支持這種主張。勞動教養(yǎng)被認為是行政處罰中涉及人身_罰的最嚴厲的一種，是行政機關對習慣性違法、違規(guī)或有輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰又有勞動能力的人采取的一種處罰改造措施。勞動教養(yǎng)作為限制人身_的處罰措施，期限為1至3年，必要時，還可延長1 年，比刑罰中的拘役、管制、3 年以下有期徒刑、緩刑還要嚴 ……（未完，全文共1993字，當前僅顯示1267字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政處罰與刑事處罰的比較研究》）