公共治理的和諧是構建和諧社會的關鍵

目錄/提綱：……
一、和諧社會的基本內涵
一是政府、市場、第三部門，這三者之間的協(xié)調和配合
二是政府與公民的合作
三是社會公平以及政府管理所必須體現(xiàn)出的正義
二、構建和諧社會的關鍵，在于公共治理的和諧
三、加快政府轉型，構建和諧社會的主要對策
……
一、和諧社會的基本內涵
　　我的理解，在和諧社會構建的過程中，政府是扮演了非常重要的角色，公共治理的和諧直接影響整個和諧社會的構建，這是我的看法，我想從這個角度談。因此我講三個觀點：
　　第一，如何理解和諧社會本身。按照我的想法，我對和諧社會我沒有寫成文章，我說是基于法律框架和道德約束，以人為中心的人、自然與社會的協(xié)調發(fā)展。這是我的理解，是基于在法律框架和道德約束，再一個以人為中心的人和自然、人和社會和諧。我覺得這就是我理解的和諧社會，這里面至少包含了三個層面：
　　第一，和諧社會是以人為中心的。就是整個和諧社會的構建也好，內涵也好，都是以人為中心的。
　　第二，和諧社會是通過一定的制度安排和道德約束來實現(xiàn)的。這兩者缺一不可。
　　第三，和諧社會的實現(xiàn)程度直接反映著一定時期公共治理的水平和能力。一個國家、一個政府，實際上我們看到，和諧社會是一個過程，我們現(xiàn)在看中國歷史上的“文景之治”、“貞觀之治”，應該說是那個時代和諧社會的象征。
　　趙曉：
　　八十年代有一個也差不多很和諧的短暫時期的，那時候也是強調以經(jīng)濟建設為中心。
　　汪玉凱：
　
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略766字，正式會員可完整閱讀）……　
有正常的表達機制、表達的途徑，公民有沒有參與公共治理的機會，這個社會實際上是不可能真正和諧的，這是現(xiàn)代和諧社會的一個重要特征。三是社會公平以及政府管理所必須體現(xiàn)出的正義。如果政府所代表的公平正義的天平發(fā)生了傾斜，公共治理的和諧就會成為一句空話。
　　這就是我對社會和諧基本內涵的基本理解。
　　二、構建和諧社會的關鍵，在于公共治理的和諧
　　如果說我上面對和諧社會內涵的理解能夠成立的話，我認為在和諧社會構建的過程中，公共治理的和諧是最關鍵的。原因很簡單，因為人與自然的和諧、人與社會的和諧，最終都體現(xiàn)在公共治理是否和諧。而政府是凌駕在社會之上最具權威的公共機構，它代表的公平、代表的是正義，在社會上面凌駕了很多很多機構，如大學、醫(yī)院等，但除了政府之外，任何其他機構都不具備政府這樣的職能。政府的公共政策、制度安排是否得當，會直接影響公共治理的和諧；而公共治理的和諧與否，又會直接影響到一個國家一定時期人與自然、人與社會的和諧。正是從這個角度上，我認為公共治理的和諧不僅是和諧社會的重要組成部分，而且是決定其他和諧要素是否和諧最關鍵的因素。由此可見，政府在和諧社會構建中，無疑扮演非著常重要的角色。
　　反過來我們看，中國社會目前出現(xiàn)的許多不和諧現(xiàn)象，我認為也是和公共治理的不和諧有直接的關系，在某種意義上甚至可以說主要是由公共治理的不和諧引起的。這主要體現(xiàn)在三個方面：發(fā)展的結構失衡；公共政策的偏頗；政治制度安排的缺失。
　　這三個方面是體現(xiàn)我們治理不和諧的因素。我認為都與政府公共治理本身有關。
　　就發(fā)展的結構的失衡來講，我認為中國改革開放的二十多年來，發(fā)展所取得的成就是前所未有的，但是仔細研究就會發(fā)現(xiàn)，中國這些年來的發(fā)展結構是失衡的。政治發(fā)展、社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展這三大發(fā)展，我們是經(jīng)濟發(fā)展最快，社會發(fā)展相對緩慢，政治發(fā)展整體滯后，這是我的看法。就是在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、政治發(fā)展這三者之間我們高度關注了經(jīng)濟發(fā)展，這無疑是對的，而對社會發(fā)展、特別是政治發(fā)展，卻沒有給予應有的關注，這種發(fā)展結構的失衡，不可避免地導致一系列的社會后果，也引發(fā)了一系列的社會不和諧。
　　就公共政策的偏頗來看。一個社會公共治理是不是和諧，在很大程度上體現(xiàn)在政府所制定的公共政策，能不能體現(xiàn)公平、公正和正義。而恰恰在這個問題上，我們看到這些年在某些公共政策制定方面，我認為是有失偏頗的。比如說我們強調了鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，但是我們沒有在如何實現(xiàn)集體富裕的政策配套方面，采取更多的對策，由此導致_拉得越來越拉大，超過了目前中國社會所能夠承載的程度，也引發(fā)了一系列社會的不和諧和矛盾、沖突。昨天我看到報紙上報道，北京市的收入差距，****年是：，****年發(fā)展到：，還在擴大。可見，在公共政策制定方面，現(xiàn)在反思的話我認為還是有偏頗的。這里尤其需要指出的是，弱勢_問題。我認為個體差異是永遠存在的，問題是弱勢_在整個公共政策的制定方面似乎越來越被邊緣化，因為弱勢_不像強勢_能夠憑借著他們讀社會財富的占有，直接或者間接地影響政府公共政策的制定，。弱勢_在爭取公共政策方面能力的下降，是導致社會不和諧的一個重要因素。
　　最近大家看到胡鞍鋼發(fā)表了一個有關牌照問題的研究報告，他提出一個觀點，是國家被俘掠，意思是說在發(fā)放電信方面的牌照中，由于某些大的利益集團左右著政府的公共政策，因此，使牌照的發(fā)放一直拖而不決。由此引發(fā)了另一場爭論�？梢娺@個問題值得我們高度關注。
　　從政治制度安排的缺失來看。一方面是中國的市場化在不斷向前發(fā)展，另一方面是政府各及其部門的行政化卻越來越強化。這種看起來十分矛盾不可思議的問題，卻在我們的現(xiàn)實生活中頻頻出現(xiàn)，這不能不使人感到憂慮。
　　還有權錢交易，權力行使的非理性，大量的腐敗，我認為這些都是引發(fā)社會不和諧非常關鍵的因素，而這些問題幾乎無一例外地與我們的制度缺失、制度安排有關。這就足以說明，
　　在現(xiàn)在生活中存在的種種不和諧的問題，有相當一部分都是由公共治理不和諧 ……（未完，全文共4258字，當前僅顯示2150字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共治理的和諧是構建和諧社會的關鍵》）