降低慈善基金準入門檻 引導(dǎo)民間慈善（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
1、以深圳、北京為例，取消NGO組織的雙重管理制度，無須掛靠
2、降低注冊金，以100萬元人民幣作為非公募基金會的原始基金
5、要重視引導(dǎo)我市民營企業(yè)從事慈善事業(yè)，鼓勵企業(yè)建立企業(yè)慈善基金會
6、落實鼓勵企業(yè)參與慈善事業(yè)的稅收減免措施，簡化捐贈免稅程序
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降低慈善基金準入門檻 引導(dǎo)民間慈善的提案

溫州民間自古以來，有著樂善好施、扶貧濟困的慈善文化傳統(tǒng)。從紅日亭施粥到全國慈善基金會第一人——葉康松創(chuàng)辦“溫州市葉康松慈善基金會”，無不顯示出溫州人樂于好施的傳統(tǒng)美德，突現(xiàn)出溫州人的社會責(zé)任感和使命感。
但是，據(jù)民間組織管理局統(tǒng)計，我市自2004年溫州市葉康松慈善基金會成立后的7年中，非公募基金只有17家。就全國而言，“近三年來我國基金會的總資產(chǎn)保持在200億元左右，每年捐贈收入和公益支出在100億元以上”（民政部副部長姜力語）。卻不及美國的10％。美國作為非公募基金會發(fā)展的先驅(qū)國家，約為5000億美元的基金會總數(shù)中，“非公募基金會”一類約
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熱情，讓慈善在社會中發(fā)揮更大的作用。
1、以深圳、北京為例，取消NGO組織的雙重管理制度，無須掛靠。根據(jù)規(guī)定，NGO組織須由登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理，基金會登記注冊要掛靠一個業(yè)務(wù)主管單位，才有資格在民政部門登記。去年年初，深圳率先取消了NGO組織的雙重管理制度，NGO只需在民政部門登記，無須另找主管單位掛靠。日前，北京市民政局也表示社會組織業(yè)務(wù)主管單位將向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)真正意義上的直接登記。不僅如此，李連杰的壹基金在深圳也轉(zhuǎn)為公募基金，這是深圳一次大膽試水，也是一次大膽突破。據(jù)在2011年7月13日《第一財經(jīng)日報》報道，民政部部長李立國民政工作年中分析會上表示，民政部門對公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。這意味著，長期困擾NGO登記找業(yè)務(wù)主管單位掛靠的規(guī)定，將要松綁。在香港，無需預(yù)先設(shè)立專門基金，只要向政府遞交注冊申請，和一份包括人員構(gòu)成在內(nèi)的機構(gòu)運作目標計劃書，經(jīng)審核通過后，就可宣告成立慈善機構(gòu)。獲批后，政府為其提供租金優(yōu)惠的辦公場所。民間慈善機構(gòu)則每年一次，向政府遞交財務(wù)狀況和人員變更狀況報告，獲得會計師事務(wù)所認可后才能繼續(xù)運作。建議我市加快政府轉(zhuǎn)型，積極調(diào)研，搶先松綁NGO注冊登記。
2、降低注冊金，以100萬元人民幣作為非公募基金會的原始基金。非公募基金會的原始基金要求不低于200萬元人民幣。換言之，成立民間慈善組織需要注冊資金200萬以上，這讓許許多多愛心人士望而卻步，只能停留在設(shè)想階段，嚴重阻礙了慈善機構(gòu)的建立和準入，客觀上壓抑了民間的慈善力量，使慈善機構(gòu)的數(shù)量遠遠不能滿足慈善救助所需。由此可以得出，政府應(yīng)當(dāng)降低慈善門檻，打開水閘，放水養(yǎng)魚，激發(fā)和聚集更多的民間慈善資源和民間慈善力量，承擔(dān)政府社會功能，轉(zhuǎn)移政府公共事務(wù)。
3、盡快起草溫州市慈善事業(yè)促進條例，爭取省人大支持，推進地方性法規(guī)建設(shè)。目前我省寧波市已獲省人大批準，率先建立了該條例。作為號稱善行天下、首善之區(qū)的溫州，在規(guī)范和促進慈善事業(yè)上同樣要走在前列。
4、政府加強對非公募基金的引導(dǎo)與監(jiān)管，規(guī)范建立基金會的統(tǒng)一而有效的內(nèi)部管理機制。提高對非公募基金的支持力度，建議政府集中提供辦公場所，適當(dāng)收取租金。
5、要重視引導(dǎo)我市民營企業(yè)從事慈善事業(yè)，鼓勵企業(yè)建立企業(yè)慈善基金會。由捐助者自主決定資金使用、捐助對象及基金設(shè)立方式。建議相關(guān)部門研究從制度層面建立和完善相關(guān)激勵措施和體系。
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