公文的寫作和處理

目錄/提綱：……
一、公文基礎(chǔ)知識
一、行政機關(guān)的公文種類主要有：
二、黨的機關(guān)公文種類主要有：
（一）決議用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項
（二）決定用于對重要事項作出決策和安排
（三）指示用于對下級機關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求
（四）意見用于對重要問題提出見解和處理辦法
（六）通報用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況
（七）公報用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件
（八）報告用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議，答復上級機關(guān)的詢問
（九）請示用于向上級機關(guān)請求指示、批準
（十）批復用于答復下級機關(guān)的請示
一、公文的文體
二、公文的結(jié)構(gòu)
一、編制原則
二、體系結(jié)構(gòu)
三、標引方法
（一）一份文件標引的主題詞，除類別詞外，最多不超過5個
（二）標引順序是先標類別詞，再標類屬詞
（四）根據(jù)需要，可將不同類的主題詞進行組配標引
二、公文寫作
一、重難點內(nèi)容提示
（一）行政公文的概念和特點
（四）行政公文的要素和格式
（五）公文的印裝規(guī)格
（七）命令（令）的用途、特點
（八）命令（令）的種類
（九）命令（令）的一般寫法
（十）意見的用途、特點
三、公文處理
一、公文處理的基本原則
二、公文處理程序
一、收文處理的一般過程
二、收文辦理活動方法要點
（一）擬辦
（二）批辦
（三）承辦
（四）注辦
三、收文管理……
公文的寫作和處理

一、公文基礎(chǔ)知識
1、公文的涵義
公文，即公務文書，是黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位以及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的書面文字材料。
在各級各類黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位的公務活動中，公文都是不可缺少的，是各級各類黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位在行使管理職權(quán)、處理日常工作時用來頒布法律、法規(guī)、規(guī)章制度；傳達政策法令、請示和答復問題、匯報情況、聯(lián)系工作、制定計劃以及記載政務活動的重要工具。在我國，公文的產(chǎn)生，幾乎和文字的形成同步。中國的文章史，實際上是從應用文開始的。在甲骨文中，多是國家的卜辭文書，其中有殷王的文告，如“王大令眾人曰協(xié)田！其受年”(殷王命令奴隸們努力耕田！那就能獲得好收成)。金文就是古人把文件記在鐘鼎上的文字。如《毛公鼎》是成王冊命毛公之辭，《散氏盤》是兩國疆界的契約。《尚書》中的誥、命、誓是周朝作為訓誡勉勵的文告和出師作戰(zhàn)的命令、誓詞。在《論語•憲問》中，還記載了文件的寫作過程，“為命，裨諶草創(chuàng)之，世叔討論之，行人子羽修飾之，東里子產(chǎn)潤色之”�？梢姽湃耸嵌嗝粗匾曃募淖珜�。漢代以后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家政務活動的日趨復雜，公文的種類也越來越多，光是以皇帝名義發(fā)布的文件就有制、誥、詔、旨，敕、冊、策、諭、令、檄等等。而對公文寫作經(jīng)驗的總結(jié)，也開始系統(tǒng)化、理論化。在《后漢書•劉陶傳》中出現(xiàn)了“公文”一詞：“但更相告語，莫肯公文�！睍x代陸機的《文賦》，第一次把文章的寫作過程、方法、形式、技巧等問題，提到文學批評的范疇。其中就有碑、誄、奏說。梁朝的劉勰，撰寫了體大思精的《文心雕龍》其中《書記》、《詔策》、《檄移》、《封禪》、《章表》、《奏啟》、《議對》、《祝盟》等篇，都是對各類應用文的比較系統(tǒng)的論述。歷代許多有作為的大政治家、文學家也寫下了大量的應用文。如秦代李斯給秦王的報告《諫逐客書》，漢代司馬遷的《報任安書》賈誼的《過秦論》、《治安策》、《論積貯疏》，晁錯的《賢良對策》、《論貴粟疏》、《言兵事疏》，王莽的《新莽量銘》，三國蜀漢諸葛亮的《出師表》，晉朝李密的《陳情表》，唐代魏征的《諫太宗十思疏》，韓愈的《論佛骨表》，宋代王安石的《答司馬諫議書》蘇軾的《乞校正陸贄奏議進御札子》等等，都是公文中的佳品，至今仍然是我們借鑒學習的范文。
　　我們黨和政府十分重視機關(guān)公文的寫作。早在1923年，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導成立的海陸豐總農(nóng)會和廣東省農(nóng)會，就設(shè)立過“文牘部”。1931年，周恩來同志組織文書部門制定了《文書處置辦法》。1942年，陜甘寧邊區(qū)政府還頒發(fā)過《陜甘寧邊區(qū)新公文程式》，把機關(guān)公文分成主要公文和輔助公文兩類，主要公文有命令、布告、批簽、公函、呈文等五種；輔助公文有指示信、報告、快郵代電、簽條、通知等五種。1949年2月，華北人民政府又頒發(fā)了《華北人民政府公文處理暫行辦法》，對公文程序、種類、格式和行文關(guān)系作了規(guī)定。全國解放后，政務院又于1951年頒發(fā)了新的《公文處理暫行辦法》，對機關(guān)應用文的處理原則、種類和寫作要求作了具體規(guī)定。1951年1月，1956年11月，中共中央和中央辦公廳又先后批發(fā)了《中國共產(chǎn)黨中央和省(市)級機關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》與《中國共產(chǎn)黨縣級機關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行辦法》；1981年2月，國務院辦公廳又發(fā)布了《國家行政機關(guān)公文處理暫行辦法》，共七章三十三條，具體規(guī)定了公文的性質(zhì)、任務和調(diào)查研究、實事求是、及時、準確、安全、b_m等撰寫與處理原則；1987年2月18日，國務院辦公廳發(fā)布了《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，共七章三十七條；1989年4月，中共中央辦公廳發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導機關(guān)文件處理條例（試行）》，文種共有十三種；1993年11月，國務院辦公廳修訂發(fā)布了新的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，對文種做了較大調(diào)整，文種共有十二類十三種。隨著形式發(fā)展的需要，1996年5月中共中央批準中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》，規(guī)定文種為十四種，并且對黨的機關(guān)公文處理做了明確具體的規(guī)定。2000年8月，國務院發(fā)布了2001年1月1日起施行的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，這個文件是第一個以國務院名義，而不是以國務院辦公廳名義發(fā)布的有關(guān)公文處理的法規(guī)性文件，它體現(xiàn)了國務院對公文工作的高度重視。
在解放軍機關(guān)公文處理方面，1992年3月中央軍委批準中央軍委辦公廳印發(fā)了《中國人民解放軍機關(guān)公文處理條例》，自1992年7月1日起施行，這是解放軍機關(guān)公文處理方面最權(quán)威的文件。
我們在日常工作中所說的公文，一般指國務院2000年8月24日發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱“辦法”）規(guī)定的13個行政公文文種和中共中央辦公廳1996年5月3日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》（以下簡稱“條例”）規(guī)定的14個公文文種。從廣義上講，公文除了上述這兩個權(quán)威性文件所包含的文種外，還包括法律、外交、經(jīng)濟、科技、教育、軍事等專門機構(gòu)在各自業(yè)務活動中使用的專門文書，以及各類機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位常用的日常事務性文書。
公文形成的主體是國家機關(guān)及
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略3363字，正式會員可完整閱讀）……　
制發(fā)出情況的介紹。




英文公文的文體特點
公文主要包括政府發(fā)布的各種公告、宣言、聲明、規(guī)章法令、通告、啟示和各類法律文件。其文體特點主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1） 措詞準確。發(fā)布公文的目的一般在于解釋或闡明公文發(fā)布者的立場、觀點或政策、措施，因此公文在措詞上必須準確明晰，切忌模棱兩可或含糊晦澀。
2） 用詞正式，且多古體詞。公文作為政府或職能部門所發(fā)布的文章，需具有其權(quán)威性、規(guī)范性。因此在用詞上一般較為正式，并且不排除使用一些較為古雅的詞（如hereinafter, hereof, herewith等等）。
3） 普通詞多有特定意義。許多普通的詞在公文體中常常具有其特定的意義。如allowance一詞通常指"允許"、"津貼"，而在經(jīng)貿(mào)合同中則多指"折扣"。
4） 長句、復雜句較多。公文體為使其邏輯嚴謹，表意準確，在句法上常常疊床架屋，以至使得句式有時顯得臃腫遲滯，同時句子的長度也大為增加。
附件1：主要行政公文格式
1．適用文種：請示、意見、報告、議案





［如s_m和緊急程度,按以下格式標注：
秘密等級、保管期限、★、緊急程度：3號黑體］
機 密★*年
特 急


［發(fā)文機關(guān)標識字號：小標宋，字號不大于14*21㎜。其上可標注藏文］
******文件

［發(fā)文字號：3號仿宋。用六角括號，序號不編虛位］ ［“簽發(fā)人”：3號仿宋， 簽發(fā)人姓名：3號楷體］
**字〔200*〕**號 簽發(fā)人：***
[紅色反線156㎜]
［標題：2號小標宋，紅色反線下空2行］
********
關(guān)于********的請示

縣人民政府：［正文：3號仿宋］
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二○○*年**月**日［右空4字］





［如果印章下弧有文
字時采用中套方式］
（聯(lián)系人：*** 電話：0970—******）
［此行標注僅用于請示件：3號仿宋］












［主題詞：3號黑體，詞目：3號小標宋，詞目之間空1字］
主題詞：** ** ** 請示
抄送：***，***，***，***，***，**
***，***。［抄送及單位：3號仿宋。左右均空1字］
［印制單位及印制
********* 日期：3號仿宋］ 200*年*月*日印發(fā)
共印**份
［印制份數(shù)：5號宋體］
2．適用文種：命令、決定、公告、通告、通報、意見、通知
［秘密等級、保管期限、★、緊急程度：3號黑體］



［發(fā)文機關(guān)標識字號：不大于14*21㎜］
*******文件

［發(fā)文字號：3號仿宋］
**發(fā)〔200*〕**號

［標題：2號小標宋］
*******
關(guān)于********的通知

********：［正文：3號仿宋］
*****************************************。
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附件：關(guān)于**********［上空1行，左空2字］
［印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件名稱不作附件說明］












二○○*年**月**日［右空4字］










附件：關(guān)于********** ［如附件與公文正文不能一起裝訂，應
［附件：3號仿宋］ 在附件左上角第1行頂格標識公文的發(fā)
文字號并在其后標識附件（或帶序號）］
［標題：2號小標宋］
關(guān)于**********

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（此件發(fā)至***）［下空1行，左空2字］
























［主題詞：3號黑體，詞目：3號小標宋］
主題詞：** ** ** ** 通知
抄送：***、***、***，***［抄送及單位：3號仿宋］，
***，***，***，***，***，***。
［印制單位及印制
********* 日期：3號仿宋］ 200*年*月*日印發(fā)
共印**份
［印制份數(shù)：5號宋體］

3．適用文種：函、意見、通知、批復 ［發(fā)文機關(guān)標識字號一般為：17*17㎜］
********
機 密［可標秘級：3號黑體］ **函〔200*〕**號
［發(fā)文字號：3號仿宋］
［標題：2號小標宋］
********
關(guān)于********的批復

*********：［正文：3號仿宋］
********************************************************************************************************************************************************************。


二○○*年**月**日［右空4字］









































［主題詞：3號黑體，詞目：3號小標宋］
主題詞：** ** ** 批復
抄送：***，***，***。［抄送及單位：3號仿宋］
［印制單位及印制
********* 日期：3號仿宋］ 200*年*月*日印發(fā)
共印**份
［印制份數(shù)：5號宋體］
4．適用文種：函、意見、通知、批復 （平行文）
***鄉(xiāng)人民政府
**函〔200*〕 *號
［發(fā)文字號：3號仿宋］
［標題：2號小標宋］
***鄉(xiāng)人民政府
關(guān)于********的函

**局：［正文：3號仿宋］
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二○○*年**月**日［右空4字］

（聯(lián)系人：*** 電話：0970—******）






［主題詞：3號黑體，詞目：3號小標宋］
主題詞：** ** ** 函
抄送：***，***，***。［抄送及單位：3號仿宋］
［印制單位及印制
********* 日期：3號仿宋］ 200*年*月*日印發(fā)
共印**份
［印制份數(shù)：5號宋體］
5．適用文種：函、意見、通知、批復 （平行文） ［發(fā)文機關(guān)標識字號：17*17㎜］
*******局
**函〔200*〕 *號
［發(fā)文字號：3號仿宋］
［標題：2號小標宋］
*******局
關(guān)于********的復函

**鄉(xiāng)人民政府：［正文：3號仿宋］
*****************************************************************************************************************************************。

二○○*年**月**日［右空4字］












































［主題詞：3號黑體，詞目：3號小標宋］
主題詞：** ** ** 復函
抄送：***，***，***。［抄送及單位：3號仿宋］
［印制單位及印制
********* 日期：3號仿宋］ 200*年*月*日印發(fā)
共印**份
［印制份數(shù)：5號宋體］
6．適用文種：決定、意見、通知（聯(lián)合行文，下行文）







［聯(lián)合行文機關(guān)標識字號可根據(jù)聯(lián)合行文機關(guān)多少酌定］
海晏縣**局
海晏縣**辦文 件
海晏縣**局

［主辦機關(guān)發(fā)文字號：3號仿宋］
**發(fā)〔200*〕**號

［標題：2號小標宋］
海晏縣**局
海晏縣**辦 海晏縣**局
關(guān)于************的通知
［如聯(lián)合行文機關(guān)過多，必
須保證公文首頁顯示正文］
**************：［正文：3號仿宋］
****************************************************************************************************************************************。


海晏縣**局 （章） 海晏縣**辦 （章）


海晏縣**局 （章）

二○○*年**月**日［右空2字］












［主題詞：3號黑體，詞目：3號小標宋］
主題詞：** ** *** 通知
抄送：***，***，***。［抄送及單位：3號仿宋］
***，***，***，***，***，***。
***，***。
［印制單位及印制
********* 日期：3號仿宋］ 200*年*月*日印發(fā)
共印**份
［印制份數(shù)：5號宋體］

7．適用文種：請示、報告、意見（上行文）










［聯(lián)合行文機關(guān)標識字號可根據(jù)聯(lián)合行文機關(guān)多少酌定］
海晏縣**鄉(xiāng)人民政府
海晏縣**鄉(xiāng)人民政府 文件
海晏縣**鄉(xiāng)人民政府
***
［主辦機關(guān)發(fā)文字號：3號仿宋］ 簽發(fā)人 ***
***發(fā)〔2001〕**號 ***
¬¬¬¬¬
［標題：2號小標宋］
**鄉(xiāng)人民政府
**鄉(xiāng)人民政府 **鄉(xiāng)人民政府
關(guān)于************的報告
［如聯(lián)合行文機關(guān)過多，必
須保證公文首頁顯示正文］
縣人民政府：［正文：3號仿宋］
****************************************************************************************************************************************。





***鄉(xiāng)人民政府（套印章）
二○○*年**月**日［右空4字］
[聯(lián)合上行文可只蓋主辦單位一個印章]












［主題詞：3號黑體，詞目：3號小標宋］
主題詞：** ** *** 通知 **三鄉(xiāng)
抄送：***，***，****，***［抄送及單位：3號仿宋］
***，***，***，***，***，***。
***，***。
［印制單位及印制
********* 日期：3號仿宋］ 200*年*月*日印發(fā)
共印**份
［印制份數(shù)：5號宋體］
公文主題詞表使用說明
一、 編制原則
（一）詞表按《國務院公文主題詞表》編制，結(jié)構(gòu)力求合乎邏輯，具有較寬的涵蓋面，便于使用。
（二）詞表體現(xiàn)文檔管理一體化的原則，即詞表中主題詞的區(qū)域分類和類別詞可分別作為檔案分類中的大類和屬類。
二、體系結(jié)構(gòu)
詞表由主表和附表兩大部分組成。主表有13類634個主題詞，附表有38個主題詞。詞表分為三個層次。第一層是對主題詞區(qū)域的分類，如“綜合經(jīng)濟”、“財政、金融”等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業(yè)”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞，如“機構(gòu)”這一類別詞下的“_”、“職能”、“編制”等。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件標引。
三、標引方法
（一）一份文件標引的主題詞，除類別詞外，最多不超過5個。主題詞標在文件的抄送欄之上，頂格寫。
（二）標引順序是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映文件內(nèi)容的詞，最后標反映文件形式（文種）的詞。
（三）一份文件如有兩個以上的主題內(nèi)容，先集中對一個主題內(nèi)容進行標引，再對第二個主題內(nèi)容進行標引。
（四）根據(jù)需要，可將不同類的主題詞進行組配標引。
（五）在詞表中找不出準確反映 ……（未完，全文共52515字，當前僅顯示9446字，請閱讀下面提示信息。收藏《公文的寫作和處理》）