干部學習講稿：公文寫作與公文處理——公文基本概念（上和下）

目錄/提綱：……
一、公文定義
二、公文種類
（一）決議
（二）決定
（三）命令
（四）公報、公告
（五）通告
（六）意見
（七）通知
（八）通報
（九）報告
（十）請示
三、公文分類
四、公文原則
（一）主官負責原則
（二）監(jiān)督管理原則
（三）閱辦分處原則
（四）限制縮減原則
（五）實事求是原則、程序不變原則
（六）程序不變原則
（七）公文保密原則
（八）效率成本原則
……
干部學習講稿：公文寫作與公文處理——公文基本概念（上和下）
主講人：李克實
中國人事科學研究院 副院長

大家好，第一講公文的基本概念，打算從四個方面來講。一個是公文的定義，第二介紹一下公文的種類，第三是公文的分類，第四是關(guān)于公文寫作和處理的一些基本原則。
一、公文定義
首先我們講以一下公文的定義。
按照2012年14號文的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的說法，給了一段定義，是這樣一段話：“黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導、履行職能、處理公務(wù)的，具有特定效率和規(guī)范體式的公文，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導布置和商洽工作，請示和答復問題，報告通報和交流情況等重要工具”。這一段話就把什么是公文做了一個準確的描述，給了一個定義。
在這段話當中，我想有這么幾個特征關(guān)健詞：一個就是公務(wù)，既然是公文，就一定是具有這個特征，即涉及公務(wù)活動，沒有涉及公務(wù)活動應(yīng)該不能算是公文，所以這是一個特征。第二就是效力，公文都是有用的，有一定的目的，能夠解決一定的問題，這是它的第二個特征，也就是說沒有沒用的公文。第三個特征就是特定的規(guī)范的體式。
這三個特征把公文定在了準確的位置上，屬于這類的，我們叫做公文，不具備三個特征的，就不是公文了。
公文的體式是什么？公文的體式，我理解包括三個方面的構(gòu)成：第一個就是公文的外觀和格式，也就是說從外觀上，一個紅頭文件有一些規(guī)定的標識、格式包括印章，整個構(gòu)成是一個公文，一看是一個紅頭文件，這是一個概念。第二就是公文之間的關(guān)聯(lián)性，也就是說行文的一些規(guī)則，誰給誰的文件，按照職能應(yīng)該是誰負責的事情，這都是公文的一些關(guān)聯(lián)性。第三就是公文特定的語言，它的內(nèi)容，它所描述一件事情，一種常規(guī)的習慣。這是三個部分。
講到這，我舉一個例子，大概在80年代初期，我們知道那個時候是改革開放剛
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是從廣義的意義上來講的公文，是比較多的了。
我們講的公文，是從狹義的理解來講公文，我想就是說兩點：一個就是說作為發(fā)文文種使用的種類，現(xiàn)在是15種，將來再修訂調(diào)整也可能有變化。目前來說，我們就是按照《黨政機關(guān)公文處理工作條例的規(guī)定》這個規(guī)定內(nèi)的來辦的。所以我們現(xiàn)在講的公文，只是這15個文種，這個范圍，這是我們大的劃分。具體的文種，我們一個一個來探討一下。
（一）決議
15個文種的第一個是決議，決議給它的定義是會議討論通過的重大決策事項。決議和會議紀要的性質(zhì)有些相仿。開完了一個會以后，我們通過了一些什么事項，通過文字把它記錄下來，都是這樣。但是決議和會議紀要不一樣在決議是相對來說比較重要的大事，會議紀要就是我遇到什么問題，通過了什么意見，包括一些常規(guī)性的工作。但是決議是突出一個主題，一個重點，作出一個重大的政策決策。這是它的區(qū)別。
（二）決定
第二個就是決定。決定應(yīng)該是在很多單位當中，也是使用的比較廣泛。決定有三種作用：一個是對重要的事項作出決策和部署。一般來講，基層機關(guān)這種東西相對來說比較少，主要是首腦機關(guān)，作出一個重要的事項作出決策和部署。這是一個作用。
第二就是獎懲有關(guān)單位和人員，它的獎懲就是說通過一個決定，我們獎懲有關(guān)人員有幾種頒布的方式，決定只是其中一種，決定一般認為是高于的話，我們做出來一個，你比如說一個表揚名單、獎勵名單然后通知就可以了。決定就是要高于這個規(guī)格，獎懲有關(guān)單位，這是第二個。
第三個，就是變更或者是撤銷下級機關(guān)不適當?shù)囊?guī)定事項。我想可能有兩個大類，一個大類的話，屬于錯誤的決策實施以后發(fā)現(xiàn)有嚴重的問題，比如說涉及兩個以上部門職能的，沒有通過協(xié)商，各自單獨行文。我打個比方講，我們討論了一個熱點話題，說退休年齡的問題，可能兩個部門的意見是不一致的，比如說社保部門就希望退休年齡延后一些，這樣他的工作壓力就會小一點；但是就業(yè)部門就希望退休年齡能夠提前一點，這樣的話就能倒出更多的崗位來安排就業(yè)。這兩個部門的意見，必須要綜合的考慮作出決策。如果這兩個部門未經(jīng)上級機關(guān)批準或者是未經(jīng)溝通，也沒有形成合作，各自行文，各自按照自己的主意去頒布一些規(guī)定，在實際執(zhí)行的時候就會造成混亂。造成混亂了以后，你到底是晚退還是早退，這樣的話就會變得不可收拾，這就屬于政策上比較嚴重的錯誤，像這種要通過一個決定，撤銷各自行文的做法。撤銷以后還不能說你辦了的就辦了，沒辦的就不能再辦了，辦了的也得糾正，那就要被撤銷。這是一種。
再有一個就是說，比如說有一些違紀現(xiàn)象，個人在競爭上崗、謀取職務(wù)這個過程當中，采取了不正當?shù)氖侄�，行賄等，最后達到目的，當了局長。當局長一段時間以后被揭出來了，東窗事發(fā)，查實他有嚴重的違紀行為。像這個怎么處理？這不是一個撤職的問題，他是不正當?shù)氖侄萎數(shù)倪@個官，這個就要被撤銷，撤銷任命不是撤銷職務(wù)。就是說你當了一年的官了，那不算數(shù)。你發(fā)了的錢，你都得扣回來，這個叫做被撤銷，這是這一類的，通過決定來處理，這是決定的用法。
（三）命令
第三個就是命令，命令有四個用途。這次新的條例是考慮到軍隊的需要，包括武警警銜這些需要加了第三條。
第三條就是批準授予和晉升銜級，有銜級的這些崗位。其他的原來的都有：一是公布行政法規(guī)和規(guī)章，這個用途也是比較多的，基本現(xiàn)在通過令，命令這種方式。二是宣布實行重大的強制措施，比如說戒嚴令等。第四就是加強有關(guān)單位和人員。
我這講一下和決定，決定里面我們注意，決定的第二條里面講，獎懲有關(guān)單位和人員，這個命令里頭也有一個嘉獎有關(guān)單位和人員。這兩個有什么區(qū)別？決定可以是本級機關(guān)作出的，但是用令的方式嘉獎，一般是上級機關(guān)作出的。所以說它的規(guī)格應(yīng)該是高于決定，我講的這是一個。再有一個就是令的方式嘉獎，是只有獎沒有罰，沒有一個上級機關(guān)的令，來懲罰誰、處分誰，這個沒有，這是在用處上的兩點區(qū)別。
（四）公報、公告
第四個就是公報、公告，這兩種屬于叫做非常重大的事件，一般是在首腦機關(guān)才使用。公報就是公布重要決定或者是重大事項，公告是適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者是法定事項，比如說我們每年過年過節(jié)，時間是向全國發(fā)布的，今年怎么定，這是全國統(tǒng)一的，像這種事就采取公告的方式�；鶎訖C關(guān)里頭，這兩種文種很少用到。
（五）通告
第六個文種就是通告，通告是在一定范圍內(nèi)公布和應(yīng)當遵守或者周知事項。通告和通知有時候很容易搞混，比如說我前一段時間，在北京市的一個地方輔導公文培訓，他們就搞了一些作業(yè)，那些作業(yè)的話分常用文種，通知的作業(yè)是給我交了17篇，這17篇當中，因為他是北京市基層部門，實際上只有5篇是屬于通知，那12篇都是通告。比如說小區(qū)管理的時候，社區(qū)管理的時候，在小區(qū)里張貼一個告示，這個都不是通知，這個都是通告。
通知是什么呢？通知是發(fā)布傳達要求下級機關(guān)和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行事項，這是一個作用。再有一個就是批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)功能。通知是有特定對象，有受文機關(guān)，就是說接受公文的機關(guān)，也就是說我們通常講有抬頭的，通告是沒有的。通告基本上在一個范圍里頭，張貼、登報，這個事大家周知就行了，這是兩種東西。
（六）意見
再有就是意見，意見是對重要問題提出見解和處理辦法。怎么理解這句話？意見實際上是一種下行的，它往往是在下行文發(fā)出的時候，需要由上級機關(guān)批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)的時候，采取上行上報的形式。但是它上報的時候，有一個請示，請求批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)這個意見，在更大范圍內(nèi)實施。這個時候意見本身還沒有發(fā)揮它的行政效力，什么時候發(fā)揮呢？上級機關(guān)批轉(zhuǎn)以后，印發(fā)、頒發(fā)執(zhí)行的時候，它才產(chǎn)生它的效力，所以說，它產(chǎn)生效力的時候，是它下發(fā)的時候。
比如說《關(guān)于搞好森林防火工作的意見》，這個意見不光是林業(yè)部門要執(zhí)行，可能是多數(shù)部門都和這個事相關(guān)，它就是報請上級機關(guān)。上級機關(guān)的話批轉(zhuǎn)或者是轉(zhuǎn)發(fā)以后，把這個意見轉(zhuǎn)到各個部門，大家都能夠看到按照執(zhí)行。這是一種準法規(guī)，它是法律等級比較低的一種，但是你也得按照辦的，所以說在發(fā)揮它的效能的時候，它就是一種下行性質(zhì)，這是意見，而不是對上級機關(guān)提出意見建議。
我們有沒有向上級機關(guān)提出意見建議這種文件呢？說是有的話，也是在請示里面，沒有一種公文專門是對上級機關(guān)提出意見建議。
（七）通知
通報有時候我們會用到，不是很常用，用的最多的可能是通知和函，就這兩種是用的最多的。通知也是相對來說比較簡單的一個結(jié)構(gòu)，我們有時候會講，說是新進的同事不滿意，說你看看學歷這么高 ……（未完，全文共18879字，當前僅顯示3396字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：公文寫作與公文處理——公文基本概念（上和下）》）